Решение № 12-486/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 12-486/2025

Дело №12-486/2025

УИД 91RS0002-01-2025-011607-95


Р Е Ш Е Н И Е

«17» ноября 2025 года г. Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Чумаченко Е.В. (295017, <...>),

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз» ФИО3,

рассмотрев дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз» на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взыровопожароопасными и химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз», -

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взыровопожароопасными и химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Общество с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Общества с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз» ДД.ММ.ГГГГ подал на него жалобу в Киевский районный суд г. Симферополя, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу.

Жалоба мотивирована тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю была проведена выездная проверка в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз». По результатам проверки государственным инспектором выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлены следующие правонарушения в области промышленной безопасности: отсутствие лицензии по месту осуществления вида деятельности подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации по адресу: <адрес>, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По факту выявленного нарушения государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взрывопожароопасными, химически опасными объектами, горного надзора Крымского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности. Общество полагает, что вменяемые юридическому лицу правонарушения в области промышленной безопасности, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности, следует квалифицировать как действие в условиях крайней необходимости, поскольку Обществом приняты все необходимые меры на включение адреса в лицензию вида деятельности подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, не создало и не создает существенной угрозы общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства и граждан. На сегодняшний день единственным источником подачи газа потребителям Крыма, а также части Херсонской области является магистральный газопровод Краснодарский край - Крым, составной частью которого является <адрес> Работа указанного объекта является чрезвычайно важной в обеспечении газоснабжения потребителей. Остановка его деятельности нарушит баланс поступления природного газа в газотранспортную систему, что приведет к прекращению газоснабжения большинства потребителей, в том числе критически важных объектов электрогенерации, социально-бытовой сферы (медицинские учреждения и пр.), теплоэнергетики, военные объекты. B целях социального обеспечения населения, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, в соответствии с Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 24 сентября 2024 года № 1740-p «О предоставлении государственной преференции обществу с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз» и Договора безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ имущество опасных производственных объектов, в том числе <адрес>, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, переданы Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Черноморнефтегаз» Обществу с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз». Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» эксплуатировал вышеуказанный объект согласно Лицензии по месту осуществления вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно свидетельству о регистрации № за Обществом с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз» зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов 91 объект. <адрес> зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты у Общества в отношении Объекта возникла обязанность начать процедуру получения лицензии по месту осуществления вида деятельности подлежащего лицензированию в соответствии с Положением «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> представляет из себя сложный объект, состоящий из более чем 39 составных объектов (согласно сведений, характеризующих ОПО), при этом для проведения процедуры лицензирования Объекта необходимо выполнить большой объем работ, разработать и согласовать установленные Положением нормативные документы, аналогичные работы проводятся в отношении и других переданных объектов газотранспортной системы, что требует большого количества времени. Кроме того, в целях соответствия требованиям Положения о лицензировании, промышленной безопасности и лицензионным требованиям, предупреждения аварий и инцидентов на ОПО Общества, обеспечения готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий, Обществом для внесения адрес Объекта в лицензию реализованы ряд трудоемких мероприятий. По итогам эксплуатации Объекта Обществом в ДД.ММ.ГГГГ и истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ цели в области промышленной безопасности достигнуты: аварии и инциденты не допущены, ущерб жизни и здоровью работников и населения не нанесен, ущерб окружающей среде не нанесен. Привлечение Общества к административной ответственности за указанное нарушение может повлечь приостановку деятельности объекта, что фактически нарушит баланс поступления природного газа в газотранспортную систему и приведет к прекращению газоснабжения большинства потребителей, в том числе критически важных - объектов электрогенерации, социально-бытовой сферы (медицинские учреждения и пр.), теплоэнергетики, военные объекты.

В ходе рассмотрения дела в суде ДД.ММ.ГГГГ принимал участие представитель Общества с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз» ФИО3, который поддержал доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Начальник межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взыровопожароопасными и химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который устанавливает порядок пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которому присутствие лиц, участвующих в деле, являлось бы обязательным, считаю возможным рассматривать жалобу в отсутствие должностного лица административного органа.

Выслушав доводы представителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела №, материалы дела об административном правонарушении, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления и решения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1661), деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

При этом пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании в лицензию подлежат включению, в том числе сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 18 Закона о лицензировании установлено, что до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев: 1) осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий; 2) осуществление лицензируемого вида деятельности по истечении пятнадцати рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации в форме преобразования, слияния, а при реорганизации юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица; 3) выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в реестре лицензий.

При осуществлении постоянного государственного надзора в отношении опасного производственного объекта <адрес>, эксплуатирующей организацией которого является Общество с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами Крымского управления Ростехнадзора были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности допущенные юридическом лицом, а именно отсутствие лицензии по месту осуществления вида деятельности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации по адресу: <адрес>, вне населенного пункта, что является нарушением требований, предъявляемых статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно сведений из государственного реестра опасных производственных объектов <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, вне населенного пункта эксплуатируется юридическим лицом – Обществом с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз» (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в последующем привлечении к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом об установлении режима постоянного государственного надзора в отношении опасного производственного объекта <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, договором безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении государственной преференции обществу с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз», иными материалами дела об административном правонарушении.

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа в соответствии с положением статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в оспариваемом постановлении о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны должностным лицом на основании исследования собранных по данному делу доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Общества с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечение последнего к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, произведено уполномоченным должностным лицом на законных основаниях с назначением административного наказания, соразмерного допущенному нарушению.

Порядок и срок давности привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз» к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, допущено не было. Порядок привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу, не нарушен.

Согласно статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа данной нормы следует, что для квалификации деяния, содержащего признаки административного правонарушения как совершенного в состоянии крайней необходимости необходимо доказать наличие двух условий: невозможность устранения возникшей угрозы охраняемым интересам иными средствами, и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были предприняты исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства в материалы дела не представлено.

Таким образом, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения в условиях крайней необходимости и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Факт принятия заявителем мер по устранению выявленного правонарушения не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Административное наказание Обществу назначено в пределах санкции, установленной законом, с учетом характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Доводы об отражении в процессуальных документах сведений о привлечении Общества за совершение аналогичных административных правонарушений не является основанием для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении основанием, поскольку последнему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судья не усматривает.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие причинения вреда, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду ненадлежащего исполнения Обществом обязанностей, возложенных на него требованиями вышеуказанного законодательства Российской Федерации, регулирующего общественные отношения в области промышленности и строительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

р е ш и л:

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взыровопожароопасными и химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз» – оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Черномортрансгаз» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Е.В. Чумаченко