Решение № 12-737/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-737/2021

УИД -----

Дело -----


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

дата года г. Чебоксары

Резолютивная часть решения объявлена: дата

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Савельева В.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ПЛком» ФИО1 на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 о привлечении к административной ответственности ----- от дата по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 от дата ----- ООО «ПЛком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «ПЛком» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит оменить данное постановление, по доводам изложенным в нем. Кроме того в адрес суда также поступило ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления поскольку в адрес суда была направлена жалоба, в которой обжаловались два постановления, которые в свою очередь были возвращены заявителю, поскольку на каждое обжалуемое постановление подается отдельная жалоба, которая подлежит рассмотрению в отдельном производстве.

В судебное заседание заявитель генеральный директор ООО «ПЛком» ФИО1 не явился, явку представителя в суд не обеспечил, имеется заявление о рассмотрении дела без их участия.

ФИО3 извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Государственная инспекция труда Чувашской Республики в суд обеспечила явку представителя ФИО2, который в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ПЛком» ФИО1 без удовлетворения, поскольку на лицо нарушение безопасности условий труда, привлекаемое лицо направило на работу ФИО3 следовательно должен был обеспечить безопасные условия труда, заключение гражданско-правовых договоров содержащих социально-трудовые отношения не допускается. Частное агенство по трудоустройству обязано заключать трудовые договора.

Выслушав представителя Государственной инспекции труда Чувашской Республики, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что жалоба генерального директора ООО «ПЛком» ФИО1 на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 о привлечении к административной ответственности ----- от дата по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ первоначально была направлена и поступила дата.

Из материалов дела следует, что дата определением суда жалоба в которой обжаловались два постановления, была возвращена как не соответствующая действующему законодательству, поскольку на каждое обжалуемое постановление подается отдельная жалоба, которая подлежит рассмотрению в отдельном производстве.

Принимая во внимание положения ст. 30.3 КоАП РФ, срок на подачу жалобы по делу об административном правонарушении является не пропущенным.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, в ходе расслeдoвания, проведенного в период с дата по дата в ООО «ПЛком» несчастного случая, происшедшего с ФИО3 установлено:

В дата года ФИО3 обратился в фирму «Правильные люди» по адресу: адрес в поисках работы. В офисе ему выдали бейдж, на котором указаны его фамилия, имя отчество, индивидуальный номер, название фирмы, адрес интернет сайта ------, телефон, адрес организации, дата дата и другая необходимая информация. По направлению операторов фирмы «Правильные люда» граждане, обратившиеся в поисках работы должны выполнять работы в местах определенных заявками заказчиков.

На момент несчастного случая и по настоящее время под названием фирмы «Правильные люди» осуществляет деятельность юридическое лицо ООО «ПЛком» (-----, адрес корпус 8, эт/оф 3/305/1, ОКВЭД 82.99 - Деятельность по предоставлению прочих вспопогaтeльныx услуг для бизнеса), которое заключило договор возмездного оказания услуг с ООО «ПКФ «Смак» от дата ------ПКФ. По данному договору ООО «ПЛком» оказывает услути по заданиям ООО «ПКФ «Смак» за определенную плату» Согласно приложению ----- к договору, ООО «ПЛком» может следующие услуги: приготовление кондитерских изделий, подготовка полуфабрикатов для приготовления кондитерских изделий, комплектация товара, погрузочно-разгрузочныс услуги, мытьё столово-кухонной посуды. Размер оплаты за выполненные работы определяются количеством человеко-часов.

Между ФИО3 и ООО «ПЛком» заключён договор возмездного оказания услуг от дата ----- (далее - Договор -----), по которому ФИО3 в качестве исполнителя оказывает погрузочно-разгрузочные услуги. По направлению ООО «ПЛком» ФИО3 вьшолнял работы в качестве грузчика в ООО «------». После окончания рабочего дня должностные лица ООО «ПКФ «Смак» должны были подписать «Лист учёта», в котором указать дату, вид услуг, время прибытия, время убытия, количество отработанных часов. На бланке «Листа учёта» размещена памятка, о том, что сотрудники должны предоставить его в офис 30, 31 числа текущего месяца для выплаты вознаграждения за выполненный заказ, так же есть возможность предоставить «Лист учёта» в виде «сканов» по электронной почте, с помощью приложений «Viber» и «What s Арр».

С ноября 2016 года ФИО3 выходил работать в ООО «ПКФ «Смак» для оказания погрузочно-paзгpyзочных услуг». Его работа заключались в перемещении грузов, различных материалов, погрузке, разгрузке автомобилей. Задания он получал от заведующего складом ООО «ПКФ «Смак» ФИО4 и других работников ООО «ПКФ «Смак». Согласно представленным листам учёта за дата год ФИО3 выполнял работы с 08 часов до 17-18 часов.

дата с ----- часов ФИО3 по направлению ООО «ПЛком» выполнял погрузочно-разгрузочные работы на территории склада ООО «ПКФ «Смак» по адресу: адрес. На складе задание выдавались заведующим складом ООО «ПКФ «Смак» ФИО4 и кладовщиками.

В соответствии с Журналом регистрации инструктажа на рабочем месте склада ООО «ПКФ «Смак» ФИО3 дата получил повторный инструктаж от заведующею складом ФИО4 в качестве грузчика, в ходе которого ознакомлен под роспись со следующими инструкциями:

Инструкция по мерам пожарной безопасности на территории и в помещение ИПБ-001-2019, утверждения дата директором ООО «ПКФ «Смак» ФИО5;

Инструкция по проведению инструктажа неэлектротехническото персонала для присвоения 1 группы по электробeзoпасности ИЭБ-002-2017, утверждения дата директором ООО «ПКФ «Смак» ФИО6;

Инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим от несчастных случаев на производстве -----, утверждения дата директором ООО «ПКФ «Смак» ФИО7;

Инструкция по охране труда для грузчика -----, утверждения дата директором ООО «ПКФ «Смак» ФИО6.

Около ----- часов ----- минут приехал бортовой автомобиль ------, который нужно было загрузить отходами от производства тортов, представляющих собой спрессованные тюки картона, обвязанные металлической полосой. Размер тюка примерно 1 метр в длину) 0,5 метра в ширину и высоту, вес около 30 кг. ФИО3 вместе с другим работником по имени Павел через открытый задний борт автомобиля начали загружать картонные тюки. Одному нужно было находиться в кузове, другой подавал тюки снизу. Для того, чтобы подниматься на кузов и спускаться с него использовались пустые картонные бочки. Около 10 часов ФИО3 спускался с кузова, наступил на картонную бочку, под весом ФИО3 бочка прогнулась и он повис на одной руке, зацепившись за верх борта автомобиля, в следующий момент ФИО3 не удержался и упал на асфальт.

После падения ФИО3 подошёл к заведующему складом ООО «ПКФ «Смак» ФИО4 сообщил о случившeмcя, сказал, что болит спина и работать больше не может. Работники ООО «ПКФ «Смак» вызвали ФИО3 такси, на котором пострадавший доехал в БУ «Городская клиническая больница №1» Минздрава Чувашии, где ему был поставлен диагноз: Перелом поясничного позвонка закрытый. Закрытый перелом попсеречных отростков L 1,2 справа без значительного смещения отломков. Код диагноза по МКБ-1: S32.00.

В соответствии с медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, выданным дата БУ «Городская клинически больница -----» Минздрава Чувашии, травма относится к категории лёгких.

В ходе расследования установлено:

1. В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Приказом Миниcтepcтва труда и социальной защиты Российской Федерации от дата N 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда (далее Положение).

В соответствии с п. 7 Положения, основой организации и функционирваниия СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии). ООО «ПЛком» Положение о системе управления охраной труда не представлено.

В нарушение указанных требований ООО «ПЛком» не обеспечено создание и функциениpoвание системы управления охраной труда.

2. В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), расследованию и учёту в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастный случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осущecтвлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии с требованиями статьи 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) назамeдлительно образует комиссию в составе не менее трех человек, состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.

Статьей 229.2 ТК РФ определено, что положение об особенностях расследoвания несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. пост. Минтруда РФ от дата N 73 (далее - Положение), действие настоящего Положения распространяется на других лиц, участвующих с ведома работодателя (его представителя) в его производcтвeнной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров.

В соответствии с п. 10 Положения несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или задания направившего их работодателя (его представителя), расследуются кoмиccиeй, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем). При необходимости в состав комиссии могут включаться представители организации, за которой закреплена данная территория на правах владения или аренды.

В нарушение указанных тpeбoваний работoдателем - ООО «ПЛком» не приняты меры по организации и обеспечению надлежащего и своевpeменнoгo расcлeдования несчacтного случая - ООО «ПЛком» не создало комиссию по расcлeдoванию несчастного случая, происшепшего дата с ФИО8, выполнявшим работу на территории ООО «ПКФ «Смак».

3. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий), сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемые в производстве инструментов, сырья и материалов, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, недопущение к работе лиц. не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидyальной и коллективной защиты.

В соответствии с тробованиями п. 3 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Минтруда России от дата N 642н, в случаях, когда требования охраны труда, предъявляемые к производственным помещениям, организации рабочих мест, эксплуатации оборудования и инструмента, а также при организации и осуществлении технологичекихх процессов не предусмотрены Правилами, следует руководствоваться требованиями соответствующих нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, а также требованиями технической документации заводов - изготовителей оборудования и инструмента.

В соответствии с п. 3 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от дата N 59н (далее - Правил по охране труда на автомобильном транспорте), ответственность за выполнение Правил возлагается на работодателя, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников, выполняющих работы по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния транспортных средств (далее - работники) ободудованием, инструментами), технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей, знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В соответствии с требованиями охраны труда, предъявляемых к погрузочно-разгрузочным площадкам, определенными пунктом 337 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, при погрузке (выгрузке) грузов с эстакады, платформы), рампы высотой, равной уровню пола кузова, транспортное средство может подъезжать к ним вплотную.

В случаях неодинаковой высоты пола кузова транспортного средства и платформы), эстакады), рампы необходимо использовать трапы, слеги, покаты.

Пунктами 1.1, 2.2.1 Договора N 01/03/10-ПКФ, определено: Заказчик (ООО «ПКФ «Смак») обязуется создать Исполнителю (ООО «ПЛком») все необходимые условия для своевременного и качественного оказания услуг по Договору, по п. 2.2.6 Договора Заказчик обязуется назначить на каждом Объекте лицо, ответственное за взаимодействие с представителем Исполнителя и указать контактную информацию о нём в Заявке. В случае непредставления указанного уведомления, ответственным лицом Заказчика признаётся руководитель (директор, управляющий, администратор) или иное лицо, осуществляющее управленческие функции на Объекте.

В соответствии с п. 9.5 Договора -----, труд работников Исполнителя или Субисполнителя, привлечённых к непосредственному оказанию услуг по Договору, не предоставляется Заказчику. Работники исполнителя или Субисполнителя выполняют работу исключитeльно в интересах, под управлением и контролем Исполнителя или Субисполнителя, соответственно.

В нарушение указанных требований ООО «ПЛком» не обеспечена безопасность работников при осуществлении погрузочно-pазгрузочных услуг на территории ООО «ПКФ «Смак» - при погрузке (выпрузке) грузов в кузов тpaнспортного средства имеющего неодинаковую высоту пола кузова и платформы (эстакады, рампы) не обеспечено использование трапов (слег, покатов). Не обеспечено проведение вводного инструктажа по охране труда с ФИО3

У ООО «ПЛком» имелась возможность для соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но ООО «ПЛком» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению), ООО «ПЛком» не выполнило свои обязанности в полном объеме.

По данному факту дата начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПЛком».

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ПЛком» подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- заявлением ФИО3 в ГИТ в ЧР от дата,

- заключением государственного инспектора труда

- протоколом опроса пострадавшего от дата

- протоколом опроса должностного лица от дата

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ПЛком», а также иными документами, имеющимися в материалах дела.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события правонарушения.

Следовательно, в постановлении ----- от дата должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности юридического лица – ООО «ПЛком» и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в минимальном размере и оснований для его изменения суд не усматривает.

В постановлении обосновано указано, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Жалоба не содержит доводов влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Процессуальных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления, административным органом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 ----- от дата о привлечении ООО «ПЛком» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья В.В.Савельева