Решение № 2А-820/2023 2А-820/2023~М-426/2023 М-426/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 2А-820/2023

УИД 42RS0040-01-2023-000634-86

Дело № 2а-820/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кемерово 05 июля 2023 года

Кемеровский районный суд в составе

председательствующего Анучкиной К.А.,

с участием помощника судьи Поддубной А.В.,

при секретаре Воропай Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о восстановлении срока на подачу заявления, о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя и об отмене вынесенного постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о восстановлении срока на подачу заявления, о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя и об отмене вынесенного постановления. Требования мотивирует тем, что случайным образом, 4 апреля 2023 года на официальном интернет-сайте ФССП России ФИО1 обнаружила, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемеровскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 вынесено постановление № 42027/23/112653 от 29.03.2023г. о возбуждении исполнительного производства №28532/23/42027 от 29.03.2023г. в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ должника, на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 03.03.2023г. ФС 041352439, выдано Кемеровским районным судом Кемеровской области. Однако ФИО1 не получала от ОСП по Кемеровскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу никакой процессуальной почтовой корреспонденции (включая портал Госуслуги), в том числе и вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства №28532/23/42027-ИП от 29.03.2023г. Считает, что данное исполнительное производство возбуждено незаконно, так как я не получала постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении данного исполнительного производства и не знает на каком основании производится принудительное исполнение; согласно официального интернет-сайта ФССП России исполнительный документ явно не соответствует требованиям статьи 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», что нарушает ее законные права и интересы как стороны исполнительного производства. На основании статьи 95 КАС РФ, считает необходимым восстановить ей процессуальный срок на подачу настоящего административного иска. Считает, что административным ответчиком нарушен пункт 17 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», который устанавливает: «Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ». Кроме того, согласно п.4.8 Инструкции по делопроизводству в ФССП России №682 от 10.12.2010, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику исключительно заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, что также должно подтверждаться соответствующими почтовыми реестрами, заверенными почтовым оператором связи надлежащим образом и соответствующим почтовым идентификатором, а также уведомлением о вручении с подписью адресата и датой его получения. Всевозможные выписки и распечатки из информационного ресурса АИС ФССП России, заверенные в одностороннем порядке административными ответчиками, без подтверждения почтового оператора связи, надлежащим, допустимым и относимым доказательством в данном случае не являются. Согласно ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). В соответствии со ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. На основании статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава- исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию должностного лица относится неисполнение должностным лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица. Статьей 6.1 ГПК РФ, также закреплено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 в виде не направления постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю в срок, установленный статьей 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, позволяют ФИО1 сделать вывод о нарушении административным ответчиком законного права стороны по исполнительному производству на своевременное обжалование постановлений по данному исполнительному производству. Также ФИО1 не предоставлены законные 5 рабочих (ст.15 ФЗ-229) дней на добровольное исполнение требований исполнительного документа. Следовательно - следует признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства №28532/23/42027-ИП от 29.03.2023 г в срок, не позднее дня, следующего за днем его вынесения, заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении. Следует также признать само постановление о возбуждении исполнительного производства №28532/23/42027-ИП от 29.03.2023 г. незаконным и отменить его, так как в его основе лежит незаконный исполнительный документ, не соответствующий требованиям статьи 13 ФЗ-229 с явно пропущенным сроком предъявления к исполнению, а также отсутствием заявления взыскателя в материалах исполнительного производства, кроме того, ФИО1 не имеет вообще никаких долгов перед кем-либо. В настоящее время судебным приставом-исполнителем производятся все мыслимые и немыслимые меры принудительного характера, что ставит под угрозу не только само существование ФИО1, но и также членов ее семьи - иждивенцев, т.к. ФИО1 и ее дочери совсем нечего есть, поскольку происходит постоянное списание денежных средств всех под ноль с ее счета в банке и обращается взыскание на ее имущество и ее источник дохода, без надлежащего уведомления ее о возбуждении исполнительного производства, без учета статьи 446 ГПК РФ и статей 79, 101 ФЗ «Об исполнительном производстве», без сохранения прожиточного минимума и т.д. и т.п. Согласно официального интернет-сайта ФССП России, исполнительный документ - исполнительный лист от 03.03.2023г. серии ФС 041352439, выданный Кемеровским районным судом Кемеровской области, явно не соответствует статье 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», так как в нем отсутствуют сведения о взыскателе и должнике, а также отсутствует сам предмет исполнения. Также считает, что исполнительный документ - исполнительный лист от 03.03.2023г. серии ФС 041352439, выданный Кемеровским районным судом Кемеровской области, явно предъявлен с пропуском срока предъявления к исполнению, в соответствии статьи 21 ФЗ «Об исполнительном производстве». Более того, ФИО1 уверена, что в материалах исполнительного производства отсутствует заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства, без которого в принципе невозможно возбуждение исполнительного производства, в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве». Просит восстановить процессуальный срок на подачу настоящего административного искового заявления. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, выразившееся в не направлении в адрес должника, не позднее дня, следующего за днем вынесения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, постановления о возбуждении исполнительного производства №28532/23/42027-ИП от 29.03.2023г., в отношении ФИО1 должника, на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 03.03.2023г. серии ФС 041352439, выданного Кемеровским районным судом Кемеровской области. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 №42027/23/112653 от 29.03.2023г. о возбуждении исполнительного производства №28532/23/42027-ИП от 29.03.2023г., в отношении ФИО1 должника, на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 03.03.2023г. серии ФС 041352 4 39, выданного Кемеровским районным судом Кемеровской области. Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 направить в адрес ФИО1 надлежащим образом заверенную копию постановления о возбуждении исполнительного производства №28532/23/42027-ИП от 29.03.2023г. заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении и предоставить срок для добровольного исполнения (5 рабочих дней) требований исполнительного документа, а также отменить все незаконные меры принудительного исполнения.

Определением Кемеровского районного суда от 20.04.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу.

Определением Кемеровского районного суда от 15.05.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки не сообщили, ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы заявления, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.441 ГПК РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания постановления незаконным требуется совокупность двух обстоятельств – несоответствие закону и нарушение прав административного истца.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, на ответчиках лежит обязанность по доказыванию: 1) соблюдения при вынесении оспариваемого постановлении от 29.03.2023 года требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия на принятие оспариваемого постановления; б) порядок принятия оспариваемого постановления, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого постановления, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 2) соответствия оспариваемого постановления нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. На истце лежит обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым постановлением права административного истца или лиц; соблюдения сроков обращения в суд.

Судом установлено следующее.

Как следует из искового заявления, истцом оспаривается постановление о возбуждении исполнительного производства от 29.03.2023 года.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

21.03.2023 года МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского муниципального округа» в адрес ОСП по Кемеровскому району направлен исполнительный лист серия ФС № 041352439 по делу № 2-265/2023 в отношении ФИО1 о взыскании задолженности по оплате за коммунальные услуги в размере 118018 рублей 01 копейка и заявление о принятии к принудительному исполнению исполнительного листа.

В соответствии со ст.30 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

29.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО2 на основании исполнительного листа ФС № 041352439 от 03.03.2023, выданного Кемеровским районным судом по делу № 2-265/2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 28532/23/42027-ИП в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи; в размере 118018 рублей 01 копейка в пользу ООО «Управляющая компания Кемеровского муниципального округа» (МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского муниципального округа»).

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства указаны в ст.31 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Доказательств наличия оснований у судебного пристава-исполнителя для отказа в возбуждении исполнительного производства № 28532/23/42027-ИП суду не представлено, судом не добыто.

Таким образом, судом не установлено оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району Кемеровской области ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 28532/23/42027-ИП незаконным.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства соответствует требованиям Закона РФ "Об исполнительном производстве", и само по себе не нарушает права должника.

Истцом так же заявлены требования о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в не направлении в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства № 28532/23/42027 от 29.03.2023.

Однако, копия постановления от 29.03.2023 о возбуждении исполнительного производства № 28532/23/42027 направлена судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес должника 31.03.2023 заказной корреспонденцией (№), которая была получена ФИО1 14.04.2023.

Таким образом, судом не установлено оснований для признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в не направлении в адрес должника ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства № 28532/23/42027-ИП от 29.03.2023.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из искового заявления, истец 4 апреля 2023 года узнала о возбуждении исполнительного производства № 28532/23/42027 от 29.03.2023 в отношении ФИО1.

Таким образом, о наличии исполнительного производства № 28532/23/42027 от 29.03.2023 ФИО1 стало известно 04.04.2023, а соответственно истцом не пропущен срок для подачи административного искового заявления, установленный ч.5 ст.219 КАС РФ

В силу изложенного, административному истцу в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 28532/23/42027 от 29.03.2023, а так же в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившиеся в не направлении в адрес ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о восстановлении срока на подачу заявления, о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя и об отмене вынесенного постановления от 29.03.2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2023.

Председательствующий