Решение № 7-39/2021 от 27 января 2021 г. по делу № 7-39/2021

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2021 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина Серединой С.А. на решение судьи Свободненского городского суда от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального общеобразовательного учреждения «Новгородская средняя общеобразовательная школа им. В.Н. Лесина» (МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина),

У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 № 10540/Ц от 23 октября 2020 года МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Свободненского городского суда от 30 ноября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, директор МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина Середина С.А. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Свободненского городского суда неправильно установлены фактические обстоятельства дела, неверно применены нормы материального права, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное решение. МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина является образовательной организацией, осуществляющей реализацию образовательных программ. Деятельность, связанная с организованной перевозкой группы детей автобусами, не относится к числу основных видов деятельности учреждения. 25 сентября 2020 года организованная перевозка группы детей осуществлялась <данные изъяты> в рамках исполнения муниципального контракта № 72 от 01.09.2020 года. Положениями данного контракта на исполнителя возложена обязанность осуществлять перевозку детей в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и постановления Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения». При таких обстоятельствах, с учетом того, что водитель автобуса состоит в трудовых отношениях с перевозчиком, МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения. Кроме того, фактическое наличие списка пассажиров свидетельствует о неумышленном нарушении Правил организованной перевозки группы детей автобусами. Административное наказание назначено без учета того, что правонарушение совершено учреждением впервые и на момент рассмотрения дела законный представитель юридического лица не оспаривала вменяемое нарушение. Поскольку допущенные нарушения Правил организованной перевозки группы детей автобусами связаны с документарным оформлением списка пассажиров и не повлекли за собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений, по настоящему делу подлежали применению положения ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающие возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения. Соответствующая позиция изложена в решении Свободненского городского суда от 24 ноября 2020 года, вынесенном в отношении директора МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

На основании изложенного просит решение судьи Свободненского городского суда от 30 ноября 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Кожевникова В.Н. доводы жалобы директора МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина Серединой С.А. поддержала в полном объеме, просила решение судьи Свободненского городского суда от 30 ноября 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 доводы жалобы не поддержала, просила решение судьи Свободненского городского суда от 30 ноября 2020 года оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, организованная перевозка группы детей – перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей.

Как установлено п. 22.6 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками «Перевозка детей».

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами (далее Правила), действовавшие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения производства по настоящему делу.

В силу пп. «д» п. 4 указанных Правил для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие у водителя списка (списков) всех пассажиров, в том числе включающего:

- детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста или даты рождения каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), пунктов посадки и (или) высадки каждого ребенка, - в случае если такие пункты являются промежуточными (не совпадают с пунктом отправления и (или) пунктом назначения маршрута);

- назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона).

Частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление организованной перевозки группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 25 сентября 2020 года в 08 часов 15 минут в районе дома № 2 по ул. Центральной с. Новгородка Свободненского района Амурской области должностными лицами Восточно-Сибирского МУГАДН было установлено, что МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина допустило осуществление <данные изъяты> организованной перевозки группы детей – 13 учащихся МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина и 1 сопровождающего на транспортном средстве категории М3 – автобусе «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <номер> под управлением водителя Ф.И.О.1 (путевой лист № 867 от 25.09.2020 г., оформлен <данные изъяты>) по маршруту «с. Малая Сазанка – с. Новгородка» с нарушением требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, которое выразилось в необеспечении водителя Ф.И.О.1 списком всех пассажиров, соответствующим требованиям пп. «д» п. 4 Правил осуществления организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177. В представленном списке пассажиров не имелось сведений о датах рождения каждого ребенка, номерах контактных телефонов родителей (законных представителей), пунктах посадки и (или) высадки каждого ребенка, а также сведений о назначенных сопровождающих с указанием фамилии, имени, отчества, номера контактного телефона.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 10540/Ц от 23.10.2020 г., актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства № 1932/С от 25.09.2020 г., определением о возбуждении дела и проведении административного расследования от 25.09.2020 г., путевым листом от 25.09.2020 г., списком учащихся на подвоз 1 и 2 рейсом, приказом директора МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина № 137 от 31.08.2020 г. о назначении ответственных сопровождающих лиц при перевозке учащихся в 2020-2021 учебном году, договором фрахтования № 11/2020 от 01.09.2020 г., фото и видеоматериалом от 25.09.2020 г., протоколом опроса свидетеля Ф.И.О.1 от 25.09.2020 г., распоряжением начальника Восточно-Сибирского МУГАДН № 149-ПРЗ/А от 23.06.2020 г. об утверждении планового (рейдового) задания на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации, объяснением Серединой С.А. от 23.10.2020 г., выпиской из ЕГРЮЛ от 26.10.2020 г. и иными материалами дела.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Представленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены государственным инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН и судьей Свободненского городского суда по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Нарушений Административного регламента, утвержденного приказом Минтранса России от 28.12.2017 г. № 542, и положений приказа Минтранса России от 03.06.2015 г. № 180 при проведении должностными лицами Восточно-Сибирского МУГАДН рейдового осмотра, обследования пассажирского транспортного средства и оформлении результатов рейдового мероприятия из содержания представленного административного материала не усматривается.

Административный материал составлен сотрудниками Восточно-Сибирского МУГАДН в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений должностными лицами не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено государственным инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела соблюдены.

Административное наказание назначено МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 12.23 названного Кодека для юридических лиц, а именно в размере 50000 рублей.

Законность постановления должностного лица проверена судьей Свободненского городского суда в порядке, установленном статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ, оснований для отмены либо изменения постановления № 10540/Ц от 23 октября 2020 года судья обоснованно не усмотрел.

Вопреки доводам жалобы, требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о полном выяснении обстоятельств дела, его всестороннем и объективном рассмотрении судьей Свободненского городского суда соблюдены, по результатам надлежащей правовой оценки совокупности собранных по делу доказательств судья обоснованно признал правильным вывод должностного лица Восточно-Сибирского МУГАДН о наличии в действиях МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что перевозчиком группы детей являлось <данные изъяты>, которое несет ответственность за соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения, не являются основанием для отмены правильного по существу судебного акта. По смыслу положений п. 2, 4, 5 вышеуказанных Правил, п. 22.6 Правил дорожного движения, ст. 27, 34, 35 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязанность по соблюдению Правил организованной перевозки группы детей автобусами при осуществлении перевозки на основании договора фрахтования возлагается на обе стороны сделки, при этом оформление и утверждение списка пассажиров отнесено к полномочиям фрахтователя.

Доводы заявителя о фактическом наличии списка пассажиров и неумышленном нарушении требований к перевозке детей не влекут освобождение МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина от административной ответственности, поскольку представленный должностному лицу Восточно-Сибирского МУГАДН список пассажиров не соответствовал требованиям пп. «д» п. 4 Правил осуществления организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177, при этом с субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Оснований для изменения вынесенных по делу актов в части назначенного наказания, вопреки доводам жалобы, не имеется, так как при разрешении данного вопроса государственный инспектор Восточно-Сибирского МУГАДН руководствовался положениями главы 4 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу о необходимости назначения МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина административного штрафа в размере 50000 рублей, поскольку такое наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наличие в постановлении № 10540/Ц от 23 октября 2020 года указания об отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств при фактическом признании вины законным представителем МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина не служит изменению административного наказания, назначенного должностным лицом по правилам ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являлись предметом исследования и правовой оценки судьи Свободненского городского суда и признаны им несостоятельными. Оснований для переоценки выводов судьи в данной части не имеется. При этом ссылки заявителя на судебное решение от 24 ноября 2020 г. сами по себе правильность выводов судьи городского суда об отсутствии оснований для применения по настоящему делу положений ст. 2.9 КоАП РФ не опровергают.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, и по существу сводятся к несогласию заявителя с выводами судьи Свободненского городского суда, изложенными в обжалуемом решении. Вместе с тем само по себе несогласие директора МОУ Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина с выводами судьи не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при пересмотре постановления должностного лица судьей Свободненского городского суда не допущено, обжалуемое решение от 30 ноября 2020 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Свободненского городского суда от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Новгородская средняя общеобразовательная школа им. В.Н. Лесина» оставить без изменения, а жалобу директора Серединой С.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко

1версия для печати