Решение № 12-7/2017 12-797/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 12-7/2017

Дело № 12-7/17 (марка обезличена)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Н.Новгород

17 января 2017 года

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Колягина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО "М." П.Е.Н. на постановление Административной комиссии ... г.Н.Новгорода №... от (дата) о привлечении юридического лица - ПАО "М." к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 КоАП ...,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии ... г.Н.Новгорода №... от (дата) юридическое лицо - ПАО "М." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 КоАП ... и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, (дата) представителем ПАО "М." П.Е.Н. подана жалоба, в которой он указал, что с постановлением Административной комиссии ... г.Н.Новгорода не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

В обосновании указал, что управлением административно-технического и муниципального контроля Советского отдела не соблюдены требования нормативно-правовых актов РФ при проведении внеплановой проверки ТП-245. Основания, послужившие поводом к возбуждению дела об административном правонарушении не предусмотрены Законом о защите прав при проверках. Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения о возбуждении дела послужили: - акт обнаружения достаточных данных от (дата) №... + 4 фотографии территории, прилегающей к ТП 245 по ...; -акт обнаружения достаточных данных от (дата) №... + 6 фотографий.

Между тем, основания, для осуществления внеплановых проверок юридических лиц предусмотрены в п. 2 ст. 10 Закона о защите прав при проверках. Перечень оснований является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие хотя бы одного из этих оснований согласно вышеуказанному перечню. Основанием для проведения внеплановой проверки будет являться распоряжение или приказ руководителя, отсутствие которого, в материалах дела относится к грубым нарушениям требований Закона о защите прав при проверках и влечет недействительность результатов проверки на основании п. 1 ст. 20.

Так же, выявлено несоответствие в документах, фиксирующих событие административного правонарушения (протокол) и документа о назначении наказания. В протоколе об административно правонарушении №... от (дата) указано, что выявлено неудовлетворительное содержание территории, прилегающей к ТП-245, а именно не произведен покос травы. В свою очередь, в постановлении по делу об административном правонарушении №... указано, что неудовлетворительное содержание территории выражается в наличии мусора и веток.

Просит постановление Административной комиссии ... г.Н.Новгорода от (дата) №... отменить, а производство по делу прекратить.

Жалоба рассматривается с участием представителя ПАО "М." Б.Э.В. (по доверенности), которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представитель ПАО "М." Б.Э.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила постановление отменить и производство по данному делу прекратить, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель Административной комиссии ... г.Н.Новгорода будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причина не явки не известна, ходатайств об отложении не заявлял.

Принимая во внимание ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом мнения представителя ПАО "М." Б.Э.В., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Административной комиссии ... г.Н.Новгорода.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

По общему правилу пунктов 18, 19 статьи 14 Федерального закона от (дата) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения.

Правила благоустройства поселений в ... регулируются Типовыми правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории ..., утвержденными Постановлением ... от (дата) №....

Во исполнение этих правил для юридических, физических, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей действующих не территории Нижнего Нов... Думы от (дата) №... утверждены Правила благоустройства г. Н.Новгорода, которыми определен порядок уборки и содержания указанных территорий. Нормы и требования названных правил в сфере внешнего благоустройства обязательны к исполнению для всех юридических и физических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей действующих не территории Нижнего Новгорода.

Согласно п. 3.2.1.4. Правил в период летней уборки должны проводиться: ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; ежедневный сбор мусора со всей территории; еженедельное прометание всей территории; еженедельная промывка от пыли и грязи твердых покрытий, если иное не установлено разделом 12 настоящих Правил; ежедневная поливка твердого покрытия при температуре более 25 °C; ежедневная уборка мусора из урн; в срок до 1 мая каждого года - окраска малых архитектурных форм, садовой и уличной мебели, урн, спортивных и детских городков, ограждений и бордюров; периодический покос травы при достижении травой высоты более 15 сантиметров. Скошенная трава должна быть убрана в течение 3 суток; в период листопада - сбор и вывоз опавшей листвы.

Согласно ч. 1 ст. 3.... об административных правонарушениях Нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что Административной комиссией ... г. Н. Новгорода (дата) и (дата) выявлено неудовлетворительное содержание территории прилегающей к ТП-245, по адресу: ..., а именно не произведен покос травы, что является нарушением п. 3.2.1.4 «Правил благоустройства г. Н. Новгорода», утвержденных постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от (дата) за №.... Ответственным за содержание территории и прилегающей к ней территории по вышеуказанного адреса является ПАО "М.".

Результаты проведенных мероприятий мониторинга отражены в актах обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от (дата) и от (дата) и приобщенных к ним фотоматериалах.

Полагая, что в деяниях ПАО "М." как организации, ответственной за содержание закрепленной территории прилегающей к ТП-245, по адресу: ... имеются достаточные признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.... об административных правонарушениях - нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий... (правил благоустройства), должностное лицо по окончании проверки направило в ПАО "М." уведомление, содержащее предложение законному представителю ПАО "М." явиться в Советский ФИО1 Новгорода (дата) к 15 часам 00 минут для участия в защите интересов ПАО "М." при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола по нему.

От представителя ПАО "М." Б.Э.В. поступило ходатайство об отложении процедуры составления протокола в отношении ПАО "М." в связи с необходимостью в подготовке пакета документов на (дата) на 09 часов 00 минут.

Должностным лицом в адрес ПАО "М." направлено уведомление №... от (дата), содержащее предложение законному представителю ПАО "М." явиться в Советский ФИО1 Новгорода (дата) к 09 часам 00 минут, для участия в защите интересов ПАО "М." при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола по нему.

В установленное время (дата) главным специалистом Советского отдела ФИО1 Новгорода составлен протокол об административном правонарушении в сфере благоустройства №... в отношении ПАО "М.". Названный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ПАО "М." Ш.М.С. Деяние ПАО "М." в названном протоколе квалифицировано так же как и в актах от (дата) и (дата) по ч.1 ст. 3.... об административных правонарушениях.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено Административной комиссией ... г.Н.Новгорода на (дата). О времени и месте рассмотрения дела ПАО "М." извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка от (дата).

Дело рассмотрено в названный день в присутствии представителя (защитника) ПАО "М." Ш.М.С., с вынесением оспариваемого постановления, которым ПАО "М." признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 3.... об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Таким образом, права ПАО "М." на защиту и непосредственное участие в деле, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не нарушены.

Оценивая фактические обстоятельства совершения вмененного ПАО "М." административного правонарушения, суд принимает во внимание следующие правовые положения.

По общему правилу пунктов 18, 19 статьи 14 Федерального закона от (дата) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения.

Правила благоустройства поселений в ... регулируются Типовыми правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории ..., утвержденными Постановлением ... от (дата) №....

Во исполнение этих правил для юридических, физических, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей действующих не территории Нижнего Нов... Думы от (дата) №... утверждены Правила благоустройства г. Н.Новгорода, которыми определен порядок уборки и содержания указанных территорий. Нормы и требования названных правил в сфере внешнего благоустройства обязательны к исполнению для всех юридических и физических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей действующих не территории Нижнего Новгорода.

Установив лично невыполнение этих требований по содержанию закрепленной территории прилегающей к ТП-245, по адресу: ..., должностное лицо Советского отдела ФИО1 Новгорода, зафиксировав эти нарушения, возбудило в отношении ПАО "М." дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.... об административных правонарушениях. Указанное соответствует закону, поскольку в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Полномочия должностных лиц Советского отдела ФИО1 Новгорода по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. ... об административных правонарушениях, предусмотрены в ст. 12.3 этого Кодекса.

ПАО "М." обоснованно признано виновным (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) в выявленном правонарушении, поскольку именно ПАО "М." осуществляет содержание закрепленной территории прилегающей к ТП-245, по адресу: .... Следовательно, ПАО "М." был обязан осуществлять содержание закрепленной территории прилегающей к ТП-245, по адресу: ... (п. 3.2.1.4 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утверждённых Постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от (дата) №...) и у него имелась возможность для соблюдения муниципальных правил и норм в области благоустройства, но ПАО "М." не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процедуры привлечения ПАО "М." к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено.

Доводы жалобы о том, что выявлено несоответствие в документах, фиксирующих событие административного правонарушения (протокол) и документа о назначении наказания, а именно в протоколе об административно правонарушении №... от (дата) указано, что не произведен покос травы, а в постановлении по делу об административном правонарушении №... указано, что неудовлетворительное содержание территории выражается в наличии мусора и веток, суд находит необоснованными, поскольку в материалах дела об административном правонарушении, предоставленных в суд, имеется определение о внесении исправлений в мотивировочную часть постановления, в котором указано, что неудовлетворительное содержание территории выражается в не произведенном покосе травы.

Кроме того, исключительных для данного дела обстоятельств для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным суд не усматривает. По смыслу закона указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2, 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного правонарушения.

Наказание назначено по низшему пределу санкции ч.1 ст. 3.... об административных правонарушениях.

Оценивая исследованные данные в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии ... г.Н. Новгорода №... от (дата) о назначении административного наказания юридическому лицу - ПАО "М." в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.... об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО "М." П.Е.Н.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья /подпись/ О.Н. Колягина

(марка обезличена)