Решение № 12-97/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-97/2020

дело № 12-97/2020


РЕШЕНИЕ

г. Омск 20 мая 2020 года

Судья Советского районного суда г.Омска Ефремова И.В. при секретаре Летучевой В.В., с участием помощника судьи Ивановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врип начальника ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области полковника внутренней службы ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 за № …. от …. года, которым Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Омской области, ИНН …., ОГРН …., дата регистрации …, юридический и почтовый адрес: 644089, <...> д. …, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 за № …. от …. ФКУ «ЛИУ № 10» УФСИН России по Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В жалобе врип начальника ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области полковника внутренней службы ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что при вынесении решения о назначении штрафа инспектором ГИТ не учтены смягчающие обстоятельства, учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности, правонарушение совершено впервые. Согласно данным бухгалтерского учета в … года в учреждении было трудоустроено … осужденных, в … года и … года … и … соответственно. В ходе проверки нарушения выплаты заработной платы установлены в отношении троих осужденных по личной невнимательности должностных лиц учреждения. В … года начисление и выплата заработной платы указанным осужденным произведена в установленном законом порядке. Угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан не наступило, поскольку осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону, индивидуальными средствами гигиены, питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

В судебном заседании представитель ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, в случае невозможности применения положения ст. 2.9 КоАП РФ изменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании должностное лицо ГИТ в Омской области участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрение дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Во исполнение требований статьи 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Ст. 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 131 ТК РФ выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, выплата заработной платы может производиться в иностранной валюте.

В силу ч. 1 ст. 135, ч. 2 статьи 57 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Частью 6 ст. 136 ТК РФ устанавливает, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу ч.1 ст. 105 УИК осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно ст. 17 УИК учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Приказом начальника ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области от … № … утверждена учетная политика на … год, согласно которой выплата заработной платы осужденным предусмотрена в 2 этапа: 15 числа и 30 (31) числа текущего месяца.

Как следует из материалов дела, Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области проведена проверка трудового законодательства, в ходе которой установлено, что в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области отбывает наказание осужденный ФИО4, который на основании приказа начальника Учреждения № … от … трудоустроен на должность подсобного рабочего сувенирного участка. Согласно карточке лицевого счета, а так же ведомости выплаты заработной платы за … года заработная плата выплачена и начислена осужденному 1 раз – ….. За …. года – …..

Аналогичное нарушение допущено в отношении осужденных ФИО5, ФИО6

По результатам изучения указанных выше обстоятельств государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 …. было вынесено постановление № …. в отношении ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Факт совершения ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, материалами проверки Омской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и не оспаривается представителем Учреждения в судебном заседании.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом Государственной инспекции труда в Омской области допустимыми и достоверными, т.к. они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришла к правильному выводу о том, что в действиях ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Данный вывод основан на полном, всестороннем и тщательном изучении материалов и имеющихся доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Наряду с изложенным, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного учреждению наказания.

ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области является лечебным исправительным учреждением для содержания осужденных, больных открытой формой туберкулеза, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения.

Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус лечебного исправительного учреждения и является некоммерческой организацией. Учреждение вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению ими основных целей и задач в соответствии с законодательством РФ, однако осужденные Учреждения больны различными формами туберкулеза и вследствие болезни ослаблены, и работать с полной отдачей не могут.

За …. года Учреждением была получена прибыль в сумме …. тыс. рублей, которая была направлена на приобретение строительных материалов для ремонта жилых помещений осужденных, для приобретения необходимых расходных материалов для обеспечения функционирования учреждения.

По состоянию на …. в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области доведены лимиты бюджетных обязательств по федеральному бюджету по элементам видов расходов по уплате налогов и сборов, уплате иных платежей в размере … рублей.

Согласно данным бухгалтерского учета в … года в учреждении было трудоустроено 47 осужденных, в … года и … года 52 и 48 соответственно. В ходе проверки нарушения выплаты заработной платы установлены только в отношении троих осужденных по личной невнимательности должностных лиц учреждения.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установив при рассмотрении жалобы, что учреждение за нарушение трудового законодательства к административной ответственности привлекается впервые, доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо наступления указанных выше последствий не имеется, нарушение трудового законодательства устранено, осужденные были обеспечены необходимыми постельными принадлежностями, одеждой, индивидуальными средствами гигиены, питанием и предметами первой необходимости, прихожу к выводу о возможности изменения назначенного ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области наказания на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 за № …. от …. года, которым Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей – изменить в части назначенного наказания.

Назначить Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Омской области административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Ефремова