Решение № 12-44/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-44/2020

РЕШЕНИЕ

по делу

№12-44/2020
г. Бокситогорск
16 сентября 2020 года
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

рассмотрев жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница» по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 06.04.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области- заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3, о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 06.04.2020г., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области- заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2, юридическое лицо- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница» (далее по тексту ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 руб.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» по доверенности ФИО1 с данным постановлением не согласился и подал в Бокситогорский городской суд Ленинградской области жалобу на данное постановление, согласно которой с предъявляемыми нарушениями, выявленными в момент проверки учреждение не согласно и не признает свою вину в предъявляемых нарушениях законодательства в связи с отсутствием виновных действий и несоответствием фактических обстоятельств материалам дела, в связи с чем, ссылаясь на ст. 1.5 КоАП РФ, просит суд отменить данное постановление и прекратить производство по делу.

При рассмотрении жалобы защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» по доверенности ФИО1 на жалобе настаивал и просил суд её удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

На рассмотрение жалобы представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, ходатайств не заявлял, доводы жалобы не оспорил.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» по доверенности ФИО1, прихожу к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Исходя из указанных положений, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При этом по смыслу приведенных норм обязанность по предоставлению возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать его процессуальные права лежит на суде (органе, должностном лице), осуществляющим производство по делу. Такая возможность должна быть обеспечена на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Положениями ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1). В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (ч.5).

Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние конкретного лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

В соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Постановление должностного лица также должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и содержать все необходимые сведения.

Пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как следует из материалов дела ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в Бокситогорском районе на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по ЛО №47-01-155/20 от 06.02.2020г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ».

17.03.2020г. ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в Бокситогорском районе было составлено «Уведомление о времени и месте ознакомления с актом санитарно-эпидемиологического расследования», согласно которому представителю ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» надлежало прибыть для ознакомления с актом 19.05.2020г. к 17.00 часам. Доказательства направления и получения ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» указанного уведомления в материалах дела отсутствуют.

19.03.2020г. Управлением Роспотребнадзора по ЛО был составлен акт проверки № в отсутствие представителя ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ», копия данного акта и предписания № от 19.03.2020г. направлены в ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» и получены им 24.03.2020г., что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением.

20.03.2020г. главным специалистом- экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в Бокситогорском районе ФИО4 было вынесено определение № о вызове лица для составления протокола, согласно которому представителю ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» надлежало прибыть для составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.5. КоАП РФ 24.03.2020г. к 14.30 часам. Указанное определение было получено ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» 20.03.2020г., что подтверждается соответствующим штампом вх. №.

24.03.2020г. в 14 часов 30 минут главным специалистом- экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в Бокситогорском районе ФИО4 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» по ст. 6.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении № от 24.03.2020г. была получена ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» 26.03.2020г., что подтверждается почтовым уведомлением.

27.03.2020г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области- заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №, согласно которому рассмотрение данного дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» назначено на 06.04.2020г. в 11 часов 10 минут.

06.04.2020г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области- заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3 дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и вынесено обжалуемое постановление №, согласно которому юридическое лицо- ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 руб.

При этом, из текста указанного постановления усматривается, что учреждение извещено о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении надлежащим образом: определение о вызове на постановление по делу об административном правонарушении № от 27.03.2020г., направлено в приемную секретаря ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» 27.03.2020г. под вх. Номер от 27.03.2020г.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы, ссылки на которые содержатся в вышеуказанных процессуальных документах, а именно: предписание № от 19.03.2020г. и доказательства направления в приемную секретаря ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» определения о вызове на постановление по делу об административном правонарушении № от 27.03.2020г.

Кроме того, из текста экспертного заключения по результатам лабораторных исследований и иной документации №.17.ДД.ММ.ГГГГ.02.17 от 06.03.2020г. усматривается, что основанием для проведения экспертизы явилось поручение ТО Управления Роспотребнадзора ЛО в Бокситогорском районе №.02-20/12-16 от 12.02.2020г., на исследование были представлены протоколы измерений №/ф, №/ф, №/ф, №/ф, №/ф от 25.02.2020г. и протокол лабораторных исследований (испытаний) № от 19.02.2020г., однако указанные документы в материалах дела отсутствуют, в связи с чему суда не имеется возможности провести судебную проверку законности и обоснованности проведения вышеуказанных исследований и их результатов, что является дополнительным основанием для отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушении норм действующего законодательства лицо, привлекаемое к административной ответственности- ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» не было должным образом уведомлено о времени и месте составления рассмотрения дела об административном правонарушении; доказательства его надлежащего извещения в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, рассмотрение дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области- заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного должным образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, лишило последнего права на участие в рассмотрении дела, права представлять соответствующие пояснения и доказательства.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем, обжалуемое постановление № от 06.04.2020г. нельзя признать законным, обоснованным и оно подлежит отмене.

Из текста обжалуемого постановления следует, что ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» осуществляет деятельность структурных подразделений с нарушением требований действующего законодательства РФ, нарушения выявлены по адресу: <адрес>, однако в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» деятельности в структурном подразделении по указанному адресу, а согласно выписки из ЕГРЮЛ местом нахождения ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» является адрес: <адрес>.

Кроме того, оспариваемое постановление № от 06.04.2020г. в нарушении требований 29.10 КоАП РФ не мотивировано и не содержит ссылок на доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, а также отсутствует копи устава ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ».

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Бокситогорском городском суде жалобы срок давности привлечения ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, обжалуемое постановление от 06.04.2020г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 06.04.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области- заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3, о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить и вернуть дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: