Решение № 2-421/2017 2-421/2017~М-207/2017 М-207/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-421/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 23 марта 2017г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В., при секретаре Усовой О.В., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-421-2017 по иску ФИО1 к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет и о возложении обязанности назначения пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет и о возложении обязанности назначения пенсии за выслугу лет, указав в обоснование иска, что в период с 01.06.1989г. по 05.09.2014г. она работала в должности <данные изъяты> Нижнеудинского райисполкома, затем <данные изъяты>, после чего – <данные изъяты>, впоследствии – <данные изъяты>, затем – <данные изъяты>, <данные изъяты>. 05.09.2014г. уволилась по собственному желанию. Стаж муниципальной службы составил 25 лет 05 месяцев 03 дня. 21.11.2016г. ей назначена трудовая пенсия по старости, и 07.12.2016г. истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со ст.11 Закона Иркутской области от 15.10.2007г. №88-ОЗ. Распоряжением мэра ФИО3 от 09.01.2017г. ей было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с недостижением пенсионного возраста в период увольнения с муниципальной службы. Просит суд признать незаконным вышеуказанное распоряжение; признать за нею право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счёт средств местного бюджета, с 01.12.2016г.; взыскать в её пользу с ответчика расходы в сумме 10 000 руб. на оплату услуг представителя и госпошлину в сумме 300 руб.

В судебном заседании настаивала на удовлетворении иска и пояснила, что была уволена по собственному желанию, замещала должность муниципального служащего непосредственно перед увольнением не менее 12 полных месяцев, имела непрерывный стаж муниципальной службы более 16 лет, поэтому считает отказ незаконным.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, пояснила, что в области пенсионного обеспечения на муниципальных служащих в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, поэтому при увольнении с муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет необходимо наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет, определённые основания увольнения со службы с правом на страховую (трудовую пенсию) и замещение должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее 12 полных месяцев. Просит суд отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.24 вышеуказанного Закона в области пенсионного обеспечения на него в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а согласно п.5 ч.1 ст.23 Закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Приведённые нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения, каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет, должны быть аналогичными.

В соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней.

В силу ст.7 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п.п.1-3, 7-9 ч.1 ст.33, п.п.1, 8.2 и 8.3 ч.1 ст.37, п.п.2-4 ч.1 и п.п.2-4 ч.2 ст.39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с учётом положений, предусмотренных абзацами 2 и 3 настоящего пункта.

В силу п.1 ст.7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п.п.1, 2 за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 3 и 7 ч.1 ст.33, подп. «б» п.1 ч.1 ст.37 и п.4 ч.2 ст.39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Таким образом, в отношении муниципальных служащих для назначения пенсии за выслугу лет требуется совокупность условий: наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет, определенные основания увольнения со службы с правом на страховую (трудовую пенсию) и замещение должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее 12 полных месяцев.

Пункт 5 ст.1 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015г., предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно п.1 ст.7 указанного Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как следует из трудовой книжки истицы, 01.06.1989г. она была назначена на должность заведующей отделом по труду и социальным вопросам Нижнеудинского райисполкома, 01.01.1991г. принята на должность заведующей отделом по труду и социальной защите населения; 23.08.1994г. переведена на должность специалиста первой категории по труд и социальной защите населения; 01.08.2001г. переведена на должность главного специалиста по труду и социальным вопросам; 01.04.2004г. в связи с изменением структуры администрации муниципального образования Нижнеудинского района наименование должности главный специалист по труду и социальным вопросам изменено на наименование «главный специалист по труду и управлению охраной руда»; 10.09.2007г. переведена на должность начальника отдела по труду и охране труда. 05.09.2014г. уволилась по собственному желанию по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ. 20.10.1998г. присвоен квалификационный разряд «референт муниципальной службы 1 класса»; 01.03.2005г. установлен квалификационный разряд «советник муниципальной службы 1 класса».

Уволена с данной должности 05.09.2014г. в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ по собственному желанию. В период увольнения стаж муниципальной службы 25 лет 05 месяцев 03 дня.

21.11.2016г. истице назначена трудовая пенсия по старости, что подтверждается соответствующей справкой начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Нижнеудинском районей начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Нижнеудинском районе Иркутской области ФИО4 от 07.12.2016г.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

07.12.2016г. ФИО1 обратилась к мэру муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ФИО3 с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со ст.11 Закона Иркутской области от 15.10.2007г. №88-ОЗ. Распоряжением мэра ФИО3 от 09.01.2017г. №1-лс ей было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с недостижением пенсионного возраста в период увольнения с муниципальной службы.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что истица в период увольнения имела стаж муниципальной службы не менее 15 лет, перед увольнением замещала должность муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, однако на момент освобождения от должности не имела права на трудовую пенсию по старости в силу ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Законодательными актами как в период увольнения истца, так и в период рассмотрения спора предусмотрено обязательное условие для назначения пенсии - достижение права на получение страховой (трудовой) пенсии на момент увольнения с должности муниципальной службы. Право на трудовую пенсию истица достигла 21.11.2016г., в т время как уволена 05.09.2014г.

Таким образом, в период увольнения у неё не имелось совокупности условий, предусмотренных законом, дающих право для назначения пенсии за выслугу лет, поэтому иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит. Поскольку требования о возмещении судебных расходов производны от исковых требований, оснований для удовлетворения которых судом не установлено, в соответствии со ст.98 ГПК РФ не подлежат удовлетворению и требования о взыскании с ответчика в пользу истицы расходов в сумме 10 000 руб. на составление иска и госпошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о признании незаконным распоряжения администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 09.01.2017г. №1-лс об отказе в назначении пенсии за выслугу лет; о признании права на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счёт средств местного бюджета, с 01.12.2016г.; о взыскании расходов в сумме 10 000 руб. на оплату услуг представителя; госпошлины в сумме 300 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30.03.2017г.

Председательствующий Китюх В.В.