Постановление № 5-226/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 5-226/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Ивановка ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ивановского районного суда Амурской области Бондаренко В.В.,

с участием:

представителя юридического лица администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области – главы администрации Правовосточного сельсовета ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, при этом пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 25 минут администрация Правовосточного сельсовета <адрес> допустила нарушение, выразившееся в том, что на <адрес> около строения № имеются повреждения дорожного покрытия (глубина 0,08 м, ширина 0,95 м, длина 0,75 м, глубина 0,07 м, ширина 0,71 м., длина 0,62 м); на <адрес> около строения № имеются повреждения дорожного покрытия (глубина 0,06 м, ширина 0,95 м, длина 0,62 м); на <адрес> около строений № имеются повреждения дорожного покрытия (глубина 0,08 м, ширина 1,25 м, длина 0,62 м, покрытия глубина 0,08 м, ширина 0,95 м, длина 0,75 м; глубина 0,07 м, ширина 0,71 м, длиной 0,62 м, что является нарушением п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденного Постановлением правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дородного движения», требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения Безопасности дорожного движения».

ОМВД России по Ивановскому району о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание своего представителя не направил, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представитель юридического лица администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области – глава администрации Правовосточного сельсовета ФИО3 с протоколом согласился, вину признал полностью, суду пояснил, что находится в должности главы администрации Правовосточного сельсовета 9 месяцев. Повреждения дорожного покрытия в <адрес> образовались в летний период из-за обильных дождей. По данной улице постоянно проводились работы по подсыпке песчано-гравийной смеси, но из-за ливней всё вымывалось и образовались пробоины. Денежные средства администрацией Ивановского района Амурской области администрации Правовосточного сельсовета на содержание дорог на 2018 год выделены. В настоящее время администрацией Правовосточного сельсовета заключен договор с <данные изъяты> которое провело ямочный ремонт и устранило повреждения дорожного покрытия по <адрес>. Дополнил, что впредь администрацией Правовосточного сельсовета будут предприниматься все необходимые меры для того, чтобы не допускать нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 (ред. от 24.03.2017 г.) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункта 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" раскрывается понятие "содержание автомобильной дороги" - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Кроме того, об обязанности администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области (в том числе автомобильной дороги общего пользования по <адрес>) свидетельствуют положения Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению «О передаче осуществления полномочий органов местного самоуправления МО Ивановский район органам местного самоуправления ПО Правовосточный сельсовет в части «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ» от ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанному дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией <адрес> и администрацией Правовосточного сельсовета, постановлено перечислить в бюджет Правовосточного сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. 26.07.2017 года) "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. 26.07.2017 года) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 (действовавший на момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ), устанавливает, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Виновность юридического лица администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области в нарушении вышеуказанных требований законодательства и совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении проведении административного расследования;

-актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного госинспектором ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Ивановскому району лейтенантом полиции ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены следующие недостатки: на <адрес> около строения № имеются повреждения дорожного покрытия (глубина 0,08 м, ширина 0,95 м, длина 0,75 м, глубина 0,07 м, ширина 0,71 м., длина 0,62 м); на <адрес> около строения № имеются повреждения дорожного покрытия (глубина 0,06 м, ширина 0,95 м, длина 0,62 м); на <адрес> около строений № имеются повреждения дорожного покрытия (глубина 0,08 м, ширина 1,25 м, длина 0,62 м, покрытия глубина 0,08 м, ширина 0,95 м, длина 0,75 м; глубина 0,07 м, ширина 0,71 м, длиной 0,62 м;

- фототаблицами;

- рапортом ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Ивановскому району лейтенанта полиции ФИО2, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 25 минут в ходе надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети села Правовосточное было выявлены повреждения дорожного покрытия по <адрес>, тем самым были нарушения ОП 13 ПДД, п. 3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильных дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». По выявленным нарушениям составлен акт по недостаткам улично-дорожной сети села Правовосточное. На основании изложенного вынесено определение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ;

- объяснением главы администрации Правовосточного сельсовета ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением Правовосточного сельсовета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы МО Правовосточный сельсовет»;

- уставом Правовосточного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ;

-дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению «О передаче осуществления полномочий органов местного самоуправлении Муниципального образования Ивановский район органам местного самоуправления муниципального образования Правовосточный сельсовет в части «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дородного движения на них, включая создание н обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроле за сохранностью автомобильных порог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» от 30.12.2016 года;

- договорами подряда №, заключенными между администрацией Правовосточного сельсовета и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым <данные изъяты> обязуется выполнить ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом.

- актами о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым <данные изъяты> выполнены все услуги, оговоренные сторонами при заключении договоров ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

- отчетом об использовании бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что проверенные участки дорог относятся к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении – муниципального образования Правовосточный сельсовет.

Инспектором ИДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Ивановскому району проверка состояния дорог проводилась в рамках предоставленных ему законом полномочий по осуществлению государственного надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Бездействие юридического лица, выразившиеся в несвоевременной ликвидации повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина юридического лица – администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ установлена, его действия правильно квалифицированы должностным лицом, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Довод представителя юридического лица - главы администрации Правовосточного сельсовета ФИО3, что все работы по безопасности дорожного движения были выполнены, а именно ликвидированы повреждения дорожного покрытия по протяжении всей <адрес>, таким образом, работы проведены в полном объеме, суд принимает, польку в судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения были устранены.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает то факт, что выявленные нарушения были устранены незамедлительно после их выявления, ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалась, иного материалы административного дела не содержат.

Согласно части 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

При этом частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ закреплено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в качестве административного наказания для юридических лиц предусматривает штраф в размере от двухсот тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 ноября 2003 г. № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Несмотря на наличие признаков состава указанного административного правонарушения, исходя из тщательного анализа и основанной на законе оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, суд полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, признать совершенное юридическим лицом - администрацией Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области деяние малозначительным, поскольку его действия не содержат прямого умысла, неблагоприятных последствий не повлекли, отсутствуют вредные последствия, юридическое лицо принимало меры по устранению выявленных недостатков, что подтверждается представленными в судебном заседании договорами администрации Правовосточного сельсовета от 31 августа и ДД.ММ.ГГГГ, актами от ДД.ММ.ГГГГ о приемке выполненных работ; отчетом о формировании и использовании бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда на ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных правовых и фактических обстоятельствах суд считает, возможным в данном случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, освободить юридическое лицо - администрацию Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – администрацию Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить юридическому лицу – администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области устное замечание и освободить его от административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в 10-дневный срок.

Копия верна:

Судья В.В. Бондаренко