Постановление № 5-676/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-676/2020

№ 5-676/2020

УИД 91RS0008-01-2020-002440-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Джанкой 07 сентября 2020 года

Судья Джанкойского районного суда Республики Крым Николаева Е.П., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя Роспотребнадзора главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополя ФИО3, представившей удостоверение № от 18.01.2016 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, женатого, имеющего на иждивении одного малолетнего ребенка, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

осуществляющего деятельность в пиццерии «Венеция», расположенной по адресу: <адрес> (ОГРН №, ИНН №)

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

27 августа 2020 года в 10 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки, выявлено, что в пиццерии <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушает действующие санитарные правила, а также не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения, а также распространения инфекционного заболевания COVID-19, представляющего опасность для окружающих, выразившиеся в следующем:

- не проведен контроль температуры тела работников с 20.08. по 27.08.2020г. с занесением данных в контрольный журнал, что является нарушением ч.1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), п.1 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения СOVID-19»;

- отсутствует умывальная раковина для мытья рук, что является нарушением ч.1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3, п.13.14, п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-2 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (CОVID-20 19), п.6 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения СОVID-19»;

- на предприятии используется кухонная посуда с поврежденной эмалью, что является нарушением ч.1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.6.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», р. 2 ст. 2.1 СГ1 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (CОVID-2019), п.12 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения (СОVID-19»;

- не соблюдается режим мытья посуды (столовая и кухонная посуда, чашки и стаканы моются в одной двухгнездной ванне под струей воды, моющие и дезинфицирующие растворы не готовятся, отсутствует гибкий шланг для ополаскивания посуды горячей проточной водой при температуре не ниже +65С; при мытье используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна; не вывешены инструкции по мытью посуды согласно санитарных правил), что является нарушением ч.1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населениям, р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.6.14, п.6.15, п.6.16, п.6.19, п.6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», р. 2ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID- 2019), п.14 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации но организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения СОVID-19»;

- в журнале о проведении уборки и дезинфекции помещений предприятия не указаны наименование и концентрация дезинфицирующего средства, которое используется при обработке помещений, что является нарушением ч.1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (CОVID-2019), п.7, п.8 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения СОVID-19»;

- не представлены медицинские книжки с результатами о прохождении медицинского осмотра, аттестацией по гигиеническому обучению на работников, к работе в пиццерии привлекаются посторонние лица, что является нарушением ч.1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.13.1, п. 13.3, п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья», р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (CОVID-2019), п.4 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

В судебном заседании ФИО1 с изложенными в протоколе нарушениями согласился и пояснил, что на момент проведения проверки имелись указанные нарушения, однако в настоящее время нарушения, выявленные в результате проверки, все устранены. Также пояснил, что акт проверки подписал без каких-либо замечаний, предписание Роспотребнадзора не обжаловал.

Представитель ТО МУ Роспотребнадзора по Джанкойскому району ФИО3 пояснила, что в акте проверки отражены выявленные нарушения, которые не обеспечивают санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении. В связи с угрозой причинения осуществляемой деятельностью вреда жизни и здоровью граждан просила о назначении наказания в виде её приостановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данная норма закона устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя и закрепляя права и свободы человека и гражданина, гарантирует каждому право на охрану здоровья (часть 2 статьи 7, статья 41). Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями, в силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2010 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» дополнен перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации изданы постановление № 3 от 31 января 2020 года «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV» и постановление № 6 от 13 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19», утверждены Методические рекомендации 3.1.0173-20. «3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», а также разработаны Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в организациях торговли.

Указанные санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия предусматривают организацию индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию контактных поверхностей во всех помещениях в течение дня, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфицирующими средствами для уборки помещений и обработки рук, введение масочного режима среди сотрудников, осуществление контроля температуры тела работников в целях отстранения от работы лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания.

Пунктом 6.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложена организация контроля за соблюдением дезинфекционного режима в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах), за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения на территории Республики Крым введён режим функционирования «Повышенная готовность».

Установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности является предоставление услуг общественного питания.

Как следует из материалов дела, при осуществлении 20.08.2020 муниципального контроля по выполнению субъектами хозяйственной деятельности пункта 5 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам обследования ИП ФИО1, осуществляющий деятельность по адресу: <адрес>, выявлено что: не проведен контроль температуры тела работников с 20.08. по 27.08.2020г. с занесением данных в контрольный журнал; отсутствует умывальная раковина для мытья рук; на предприятии используется кухонная посуда с поврежденной эмалью; не соблюдается режим мытья посуды (столовая и кухонная посуда, чашки и стаканы моются в одной двухгнездной ванне под струей воды, моющие и дезинфицирующие растворы не готовятся, отсутствует гибкий шланг для ополаскивания посуды горячей проточной водой при температуре не ниже +65С; при мытье используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна; не вывешены инструкции по мытью посуды согласно санитарных правил; в журнале о проведении уборки и дезинфекции помещений предприятия не указаны наименование и концентрация дезинфицирующего средства, которое используется при обработке помещений; не представлены медицинские книжки с результатами о прохождении медицинского осмотра, аттестацией по гигиеническому обучению на работников, к работе в пиццерии привлекаются посторонние лица.

20 августа 2020 года по месту фактического осуществления деятельности ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, сотрудниками Роспотребнадзора проведены проверочные мероприятия.

Предметом проведённой проверки была информация, поступившая из Администрации Джанкойского района.

Согласно акту проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 от 31 августа 2020 года № и фотоматериалам к нему при проведении проверки магазина, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что не проведен контроль температуры тела работников с 20.08. по 27.08.2020г. с занесением данных в контрольный журнал; отсутствует умывальная раковина для мытья рук; на предприятии используется кухонная посуда с поврежденной эмалью; не соблюдается режим мытья посуды (столовая и кухонная посуда, чашки и стаканы моются в одной двухгнездной ванне под струей воды, моющие и дезинфицирующие растворы не готовятся, отсутствует гибкий шланг для ополаскивания посуды горячей проточной водой при температуре не ниже +65С; при мытье используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна; не вывешены инструкции по мытью посуды согласно санитарных правил; в журнале о проведении уборки и дезинфекции помещений предприятия не указаны наименование и концентрация дезинфицирующего средства, которое используется при обработке помещений; не представлены медицинские книжки с результатами о прохождении медицинского осмотра, аттестацией по гигиеническому обучению на работников, к работе в пиццерии привлекаются посторонние лица.

Проверка проведена в присутствии ФИО1, который ознакомлен с актом и получил его копию.

Выявление в ходе проверки нарушений, указанных в акте проверки от 31.08.2020, послужило основанием для составления в отношении ИП ФИО1 31 августа 2020 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При подписании протокола ФИО1 отражено согласие с выявленными нарушениями.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает их относимыми, достаточными и допустимыми. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

При решении вопроса о виновности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации, представлено не было.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 о проведённых мероприятиях для устранения выявленных нарушений принимаются судьёй во внимание.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 по делу не установлено.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуальной ответственности.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Осуществление деятельности объектов, осуществляющих реализацию товаров первой необходимости, с нарушениями требований санитарного законодательства, невыполнение мероприятий по их устранению представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь крайне неблагоприятные последствия.

С учётом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований угрожает здоровью и жизни людей, может привести к негативным последствиям, в целях дальнейшей минимизации распространения новой коронавирусной инфекции на территории Джанкойского района Республики Крым, судья приходит к выводу о необходимости назначения ИП ФИО1 наказания в виде приостановления деятельности на срок 30 суток, считая, что применение иного менее строгого вида административного наказания в данном случае, не сможет обеспечить достижение целей и задач административной ответственности.

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, повлёкших административное приостановление деятельности, ИП ФИО1 на основании части 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного наказания.

На основании изложенного судья, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности пиццерии <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья личная подпись Е.П. Николаева