Постановление № 5-20/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-20/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2020 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В. рассмотрев административный материал поступивший из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области о привлечении к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ Индивидуального предпринимателя ФИО4, место осуществления предпринимательской деятельности организация общественного питания: <адрес>, имеющий ИНН №, ОРГНИП №, место государственной регистрации Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области,

установил:

в Советский районный суд г.Тулы из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области поступил на рассмотрение административный материал о привлечении к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО4

Из представленного материала усматривается, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области 20.01.2020 года в 15:30 часов была проведена проверка в организации общественного питания ИП ФИО4 по адресу осуществления предпринимательской деятельности: <адрес>, где были установлены следующие нарушения:

- п. 2.8 - территория организации общественного питания не содержится в чистоте;

-п. 3.1, п. 3.3, п. 3.5 - в организации общественного питания не оборудована система внутреннего водопровода и канализации, нет присоединения к централизованной системе водопровода и канализации, отсутствует горячая вода;

- п. 6.4, п. 6.16, п. 8.26 - не организованы мытье и санитарная обработка технологического оборудования и инвентаря;

При непосредственном обнаружении:

- п. 7.29 - отсутствует информация на маркировочном ярлыке о наименовании продукции, производителе, дате выработки, условий и срока хранения (на хлебобулочные изделия: гамбургер 9 шт. самса с курицей 7шт. хачапури 5 шт. сосиска в тесте 10 шт. чебурек с курицей 8 шт. беляш с курицей 12 шт. пицца «Мясная» 3 шт);

- п. 6.5 - разделочные доски и ножи не имеют маркировки;

- п. 7.11 - не соблюдаются условия хранения соусов «белый», «красный», салат из свежей капусты, которые используют для приготовления шаурмы (хранятся без холодильного оборудования на разделочном столе при температуре + 25 град);

- п. 8.2 - в организации отсутствует техническая документация на производство готовых кулинарных блюд (шаурму, соус «красный», соус «белый»);

- п. 9.1 - не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов с указанием времени изготовления продукта, его наименования, результатов органолептической оценки, включая степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию). Ф.И.О. изготовителя и проводившего органолептическую оценку (соус «красный» - 2 кг: соус «белый» - 2 кг: салат из капусты - 1.5 кг) - отсутствует дата изготовления;

- п. 13.4 - не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены (не оборудована раздевалка для сотрудников), личные вещи хранятся беспорядочно, сотрудник работает без комплекта санитарной одежды.

Таким образом, по мнению контролирующего органа ИП ФИО4 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО4 и его представитель по доверенности ФИО5 вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ признали, суду пояснили, что в ближайшее время допущенные нарушения будут устранены.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребназора по Тульской области, действующая по доверенности ФИО6 не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.

В силу ч.1 и ч. 2 положений ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В ходе проверки организации общественного питания Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ИП ФИО4 были выявлены нарушения положений ст. 11: ст. 17 п.1: ст. 32, ст. 34, ст. 36 ФЗ № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (с изменениями от 01.04.05 г., 03.05.07 г.): п. 2.8, п. 3.1., п. 3.3., п. 3.5., п. 6.4., п.6.16., п. 8.26., п. 7.29., п. 6.5., п. 7.11., п. 9.1., п. 13.4., а именно:

- п. 2.8 - территория организации общественного питания не содержится в чистоте;

- п. 3.1., п. 3.3, п. 3.5 - в организации общественного питания не оборудована система внутреннего водопровода и канализации, нет присоединения к централизованной системе водопровода и канализации, отсутствует горячая вода:

- п. 6.4., п. 6.16., п. 8.26. - не организованы мытье и санитарная обработка технологического оборудования и инвентаря.

При непосредственном обнаружении:

- п. 7.29 - отсутствует информация на маркировочном ярлыке о наименовании продукции, производителе, дате выработки, условий и срока хранения (на хлебобулочные изделия: гамбургер 9 шт. самса с курицей 7шт. хачапури 5 шт. сосиска в тесте 10 шт. чебурек с курицей 8 шт. беляш с курицей 12 шт. пицца «Мясная» 3 шт);

- п. 6.5 - разделочные доски и ножи не имеют маркировки;

- п. 7.11 - не соблюдаются условия хранения соусов «белый», «красный», салат из свежей капусты, которые используют для приготовления шаурмы (хранятся без холодильного оборудования на разделочном столе при температуре + 25 град);

- п. 8.2 - в организации отсутствует техническая документация на производство готовых кулинарных блюд (шаурму, соус «красный», соус «белый»).

- п. 9.1 - не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов с указанием времени изготовления продукта, его наименования, результатов органолептической оценки, включая степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию). Ф.И.О. изготовителя и проводившего органолептическую оценку (соус «красный» - 2 кг: соус «белый» - 2 кг: салат из капусты - 1.5 кг) - отсутствует дата изготовления;

- п. 13.4 - не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены (не оборудована раздевалка для сотрудников), личные вещи хранятся беспорядочно, сотрудник работает без комплекта санитарной одежды.

Как установлено в судебном заседании, основанием для проведении проверки в организации общественного питания ИП ФИО4 по адресу: <адрес> явилось обращение гражданина ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Тульской области, с просьбой о принятии мер по вопросу нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов в организации общественного питания быстрого обслуживания по адресу: <адрес>.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО4 в соответствии с договором аренды недвижимого имущества от № от ДД.ММ.ГГГГ года осуществляет предпринимательскую деятельность по организации общественного питания, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 10 кв.м.

Определением от 10.01.2020 года вынесенным специалистом- экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 по ст.6.6 КоАП РФ и определено провести по нему административное расследование.

Из протокола осмотра от 20.01.2020 года осуществление организации общественного питания по адресу: <адрес> проводимого на основании информации поступившей в Управление Роспотребнадзора содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, связанных с деятельностью организации общественного питания 20.01.2020 года с 11 :00часов 20.01.2020 года до 15:30 часов с участием ИП ФИО4 и двух понятых, усматривается, что по адресу: <адрес> выявлены нарушения положений ст. 11, ст. 17 п.1, ст. 32, ст. 34, ст. З6 Закона РФ № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (с изменениями от 01.04.05 г., 03.05.07 г.) п. 2.8, п. 3.1., п. 3.3., п. 3.5., п. 6.4., п.6.16., п. 8.26., п. 7.29., п. 6.5., п. 7.11., п. 9.1., п. 13.4, а именно в организации общественного питания имеется ассортимент реализуемой продукции: шаурма «куринная», шаурма «со свининой», сэндвичи, самса, хачапури, беляши, чай, кофе, безалкогольные напитки, промышленного производства.

Для хранения скоропортящейся продукции имеются 2 единицы холодильного оборудования, для мытья рук установлен бытовой рукомойник. Центральное водоснабжение и канализация в организации отсутствует. Организация работает на привозной воде, вода доставляется в пластиковых емкостях. Для сбора жидких канализационных стоков используют пластиковое ведро. Количество сотрудников-2 человека.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 была вручена 20.01.2020года представителю по доверенности ФИО5 под расписку.

В объяснениях в протоколе об административном правонарушении, представитель ИП ФИО4- ФИО5, действующая по доверенности пояснила, что с нарушениями согласна.

В отношении ИП ФИО4 специалистом - экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО3 был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности организации торговли ИП ФИО4 по адресу: <адрес> начиная с 20.01.2020 года с 18 :00часов.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки, проведенной 20.01.2020 года в помещении организации общественного питания ИП ФИО4 по адресу: <адрес> были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, создающие угрозу здоровью и жизни людей.

Факт совершения ИП ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждается материалами административного дела, и не оспаривались при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании.

Доказательств в опровержение своей виновности, а также доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений суду ИП ФИО4 представлено не было.

Принимая во внимание, что ИП ФИО4 в организации торговли по адресу: <адрес> не были соблюдены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, судья считает установленным факт совершения ИП ФИО4 административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения ИП ФИО4 к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает, что ИП ФИО4 совершено административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ИП ФИО4 впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности ИП ФИО4 не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Смягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

Отягчающие вину обстоятельства судьей не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения действующих правил санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные в ходе проверки ИП ФИО4 могут привести к неблагоприятным последствиям, а именно, создают угрозу жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности организации общественного питания ИП ФИО4, расположенной по адресу: <адрес>.

На момент рассмотрения дела об административного правонарушения по ст.6.6 КоАПРФ в отношении ИП ФИО4, доказательств того, что ИП ФИО4 устранены допущенные нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований, создающие угрозу здоровью и жизни людей не предоставлено.

Назначение более мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией ст.6.6 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания поскольку действиями ИП ФИО4 по адресу: <адрес> создается угроза жизни и здоровью людей.

При выборе срока административного приостановления деятельности судья исходит из того, что ИП ФИО4 ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем, полагает возможным приостановить деятельность организации торговли по адресу: <адрес> на срок 60 суток.

Согласно ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Таким образом, срок временного запрета деятельности организации торговли ИП ФИО4 по адресу: <адрес> с 18:00 часов 20.01.2020года до вынесения постановления 14:30 часов 24.01.2020года должен быть засчитан в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО4, место осуществления предпринимательской деятельности организация общественного питания: <адрес> имеющий ИНН №, ОРГНИП №, место государственной регистрации Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО4 наказание в виде административного приостановления деятельности организации торговли индивидуального предпринимателя ФИО4 по адресу: <адрес>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО4 эксплуатацию организации общественного питания по адресу: <адрес>.

Срок временного запрета деятельности организации торговли индивидуального предпринимателя ФИО4 по адресу: <адрес> с 18:00 часов 20.01.2020года до 14:30 часов 24.01.2020 года засчитать в срок административного приостановления деятельности.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО4 возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья С.В.Радченко