Решение № 12-1419/2018 12-63/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-1419/2018

№12-1419/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2019 года г. Махачкала

Судья Советского районного суда г. Махачкала Махатилова П.А., рассмотрев жалобу представителя Министерство здравоохранения РД по доверенности ФИО1 на постановление заместителя руководителя государственного инспектора труда в РД ФИО2 от 30 ноября 2018 года №-И/6/ГРИ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя государственного инспектора труда в РД ФИО2 от 30 ноября 2018 года №-И/6/ГРИ Министерство здравоохранения РД (Минздрав РД) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Представитель Минздрава РД по доверенности ФИО1 не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2018 года № подала жалобу, в которой просила вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, по следующим основаниям.

Приказом Минздрава РД от 12.07.2018 года №-К/У, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации ФИО3 освобожден от занимаемой должности начальника государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы».

Согласно ч.2 ст. 84.1 ТК РФ работодатель должен ознакомить работника с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора под роспись. Если ознакомить работника с таким приказом (распоряжением) по каким-либо объективным причинам невозможно на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись. Закон не устанавливает срока, в течение которого работодатель должен довести до сведения работника приказ (распоряжение) о прекращении с ним трудового договора.

13.07.2018 года в ходе личного приема министр здравоохранения РД - ФИО4 ознакомил начальника ГБУ РД «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО3 с приказом Министерства здравоохранения РД об увольнении ФИО3 от 12.07.2018 №-К/У, зачитав его в слух, от подписи на приказе об увольнении ФИО3 отказался, также ФИО3 было предложено получить свою трудовую книжку в соответствии со статьей 84.1 ТК РФ, ФИО3 от получения трудовой книжки отказался, о чем был составлен акт и сделана соответствующая запись (акт прилагается). Данные факты подтверждается актом от 13.07.2018 года, а также самим ФИО3 в своем обращении № от 01.10.2018 года, который указал следующее « Не обращая внимания на эту атмосферу, я принял за обычный вызов, повестку в Министерство Здравоохранения, на которой мне огласили Приказ о моем увольнении, задним числом, без уведомления и права писать по собственному! Приписав недоверие как руководителю». С учетом изложенного, при увольнении ФИО3 Министерством здравоохранения Республики Дагестан не были допущены нарушения трудового законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Минздрава РД по доверенности ФИО1, доводы изложенные в жалобе поддержала и просила постановление государственного инспектора труда в РД от 30 ноября 2018 года №-И/6/ГРИ отменить.

Представитель государственного инспектора труда в РД ФИО5 просил постановление государственного инспектора труда в РД от 30 ноября 2018 года №-И/6/ГРИ оставить без изменения, а жалобу представителя Минздрава РД по доверенности ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав заявителя, заинтересованного лица, и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлено, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в отдел по работе управлениями граждан Администрации Главы и Правительства РД поступило обращение гражданина ФИО3 о нарушении его трудовых прав Министерством здравоохранения РД.

На основании распоряжения от 12.11.2018г. №-И должностным лицом ГИТ в РД в отношении Министерство здравоохранения РД в период с 12 ноября 2018 г. по 14 ноября 2018 г. была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлено, что:

- ФИО3 назначен начальником ГБУ РД « Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» 04.10.2016 г. Прием на работу оформлен приказом №-М-а от 04.10.2016 г., изданным на основании протокола комиссии по проведению конкурса на право замещения вакантной должности руководителя государственного учреждения, подведомственного Министерству здравоохранения РД от 03.10.2016 г. № и трудового договора от 04.10.2016 г.;

- приказом №-к/4 от 12.07.2018г. трудовые отношения с начальником ГБУ РД «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО6 прекращены с 12.07.2018 г. на основании п.2 ст. 278 ТК РФ в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора. Прекращение трудового договора по п.2 ст. 278 ТК РФ имеет признаки индивидуального трудового спора. Такие споры рассматриваются непосредственно в суде (ст. 381, ст. 382 ТК РФ);

- с приказом работодателя о прекращении трудового договора ФИО3 не ознакомлен. Нарушена ч.2 ст. 84.1 Трудового кодекса РФ;

- в день прекращения трудового договора работодатель (Министерство здравоохранения РД ) не выдал ФИО3 трудовую книжку;

- работодатель не направил ФИО3 уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 14 ноября 2018 г. №-И/2.

Так же, 14 ноября 2018 года, должностным лицом ГИТ в РД Министерству здравоохранения РД выдано предписание №-И/3 обязывающее устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

16 ноября 2018 года по факту выявленных нарушений должностным лицом ГИТ в РД в отношении Министерства здравоохранения РД составлен протокол об административных правонарушениях, по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

30 ноября 2018 года на основании протокола об административном правонарушении от 16.11.2018 №-И/4 главный государственный инспектор ГИТ в РД ФИО2 вынес постановление о признании виновным Министерство здравоохранения РД, в соответствии с которым, последнему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Факт нарушения Министерством здравоохранения РД требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: обращением ФИО3 о нарушении его трудовых прав в Администрацию Президента РФ № от 01.10.2018г.; уведомлением проведении Государственной инспекции труда РД внеплановой документарной проверки от 12.11.2018г. №; распоряжением о проведении проверки №-И от 12.11.2018г. актом проверки от 14.11.2018 №-И/2; предписанием от 14.11.2018г. №-И/3; протоколом об административном правонарушении от 16.11.2018г. №-И/4; определением от 16.11.2018г. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя о том, что 13.07.2018 года в ходе личного приема министр здравоохранения РД ознакомил ФИО3 с приказом об увольнении от 12.07.2018 №-К/У, который ФИО3 от подписи на приказе об увольнении отказался, также ФИО3 было предложено получить свою трудовую книжку, где ФИО3 от получения трудовой книжки также отказался, о чем был составлен акт и сделана соответствующая запись, является необоснованными, поскольку в случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте.

Как следует из материалов дела, Министерством здравоохранения РД не направлено в адрес ФИО3 уведомление о необходимости явки за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте, и в материалах дела отсутствует и стороной по делу не представлено в суд.

Таким образом, Министерство здравоохранения РД обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Порядок привлечения Министерства здравоохранения РД к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Министерство здравоохранения РД совершило правонарушение впервые, ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

При этом из материалов дела усматривается, что главным государственным инспектором ГИТ при назначении Министерству здравоохранения РД административного не учтено в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ совершении впервые административного правонарушения, отсутствие вреда и имущественного ущерба в качестве обстоятельства, смягчающего его административную ответственность, также 28.11.2018г. трудовая книжка получена представителем ФИО3, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ подлежало принятию во внимание при назначении административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, Министерство здравоохранения РД совершило правонарушение, впервые, ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, данные о наличии постановления о назначении административного наказания, вступившего в законную силу, в материалах дела и приложенных к жалобе и возражениям документа отсутствуют. При этом в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

С учетом изложенного и наличия совокупности условий, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ, имеются основания для замены назначенного Министерству здравоохранения РД наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении Министерство здравоохранения РД подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Государственной инспекции труда по РД ФИО2 №-И/6/ГРИ от 30 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Министерства здравоохранения РД по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, заменить назначенное Министерству здравоохранения РД наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.А. Махатилова