Решение № 2А-908/2019 2А-908/2019~М-22/2019 М-22/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-908/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2а-908/2019
город Севастополь
21 февраля 2019 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Ануфриева Н.А.,

при участии: представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО2,

представителя ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» – ФИО3,

представителя заинтересованного лица Правительства Севастополя – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потребительского гаражно-строительного кооператива «МАЯК» к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки», Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

В январе 2019 года ГСК «МАЯК» обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки», Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании бездействия незаконным. С учетом уточнений просит: признать незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по невнесению сведений в ГКН о категории ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ГСК «МАЯК» при выдаче кадастрового паспорта; признать незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выразившееся в не направлении в установленный законом срок в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» информации об изменении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ГСК «МАЯК».

Требования обоснованы тем, что в связи с незаконным бездействием Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по не внесении своевременно сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ГСК «МАЯК», в ГКН о его категории и кадастровой оценке, нарушены права и законные интересы истца в сфере налогообложения.

В судебном заседании представитель административного истца просил требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя просил отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснил, что к полномочиям Управления не относится установление категории земельного участка, после ее установления уполномоченным органом, сведенья в ГКН внесены, информация об изменениях объекта недвижимости направлена в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки».

Представитель ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» полагал требования не подлежащими удовлетворению, указал на то, что в настоящее время проведена кадастровая оценка земельного участка, принадлежащего истцу, согласно установленной категории земли.

Представитель заинтересованного лица считал иск не подлежащим удовлетворению.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя извещен надлежаще, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Заслушав пояснения, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Маяк» предоставлен земельный участок для строительства многоэтажных гаражей по <адрес>.

Севастопольской городской государственной администрацией ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Маяк» выдан государственный Акт на право постоянного пользования землей серия <данные изъяты>, номер по реестру № для строительства многоэтажных гаражей.

ГСК «Маяк» осуществляет свою деятельность на основании Устава, который согласно законодательству Республики Крым и города Севастополя прошел регистрацию в российском правовом поле в соответствии с протоколом общего собрания от 23.11.2014 года, о чем в ЕГРЮЛ внесены сведения 05.12.2014 года.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закон города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (в редакции № 1 от 25.07.2014 года) сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Пунктом 2 указанного Закона установлено, что в срок до 1 января 2017 года орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, включает в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей статьей особенностей и предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству.

Сведения о данном земельном участке учтены в базе государственного кадастра объектов недвижимости Российской Федерации c присвоением кадастрового номера земельного участка №. При этом, из кадастрового паспорта земельного участка, выданного 27.07.2015 года, усматривается, что категория земель не установлена.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя было уполномочено включить в ГКН сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, имеющиеся в ранее действующих документах, полномочиями самостоятельно указывать сведения, в том числе определять категорию земель, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, не обладает.

Таким образом, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя были внесены в кадастровый паспорт имеющиеся сведения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.11.2018 года № 17357-РДЗ определена категория земельных участков, находящихся в урбанизированной части города федерального значения Севастополь, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м – «земли населенных пунктов».

Сведения об установлении категории земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 20.11.2018 года.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Как следует из статьи 3 названного Закона государственная кадастровая оценка – это совокупность установленных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; кадастровая стоимость – это стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Как установлено в части 1 статьи 11 названного Закона государственная кадастровая оценка проводится не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения - не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки. Указанный срок определяется со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня принятия акта об утверждении следующих результатов определения кадастровой стоимости.

Порядок формирования, предоставления и обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке установлен в статье 13 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

Так, перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется органом регистрации прав на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки (часть 1 статьи 13).

В перечень включаются сведения обо всех объектах недвижимости, указанных в решении о проведении государственной кадастровой оценки (часть 3 статьи 13).

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» порядок формирования и предоставления перечня, в том числе количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне, требования к содержанию запроса о предоставлении перечня, устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

В соответствии с частью 5 статьи 13 названного Закона в перечень включаются сведения Единого государственного реестра недвижимости, актуальные по состоянию на 1 января года определения кадастровой стоимости, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки на иную дату. В перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня поступления перечня направляет его в бюджетное учреждение (часть 7 статьи 13).

Обработка перечня для целей определения кадастровой стоимости осуществляется государственным бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 8 статьи 13).

Порядок формирования и предоставления перечня, в том числе количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне, требования к содержанию запроса о предоставлении перечня, установлен Приказом Минэкономразвития России от 20.02.2017 года № 74.

Согласно пункту 6 данного Порядка в перечень не включаются сведения об объектах недвижимости, в отношении которых на дату формирования перечня отсутствует такая характеристика, как категория земель, в случае если объектом недвижимости, подлежащим государственной кадастровой оценке, является земельный участок.

Таким образом поскольку, в отношении земельного участка с кадастровым номером № не была установлена категория, следовательно не была определена его кадастровая стоимость.

Как указано ранее категория земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м – «земли населенных пунктов» определена распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.11.2018 года № 17357-РДЗ, а сведения об установлении категории земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 20.11.2018 года.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя сведения об ранее учтенных объектах земельных участках, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а также сведения о земельных участках, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влекущее за собой изменение их кадастровой стоимости за период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером №, направило в адрес ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» 31.01.2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В силу части 3 указанной статьи датой определения кадастровой стоимости в таких случаях является день, по состоянию на который в ЕГРН внесены сведения, являющиеся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 16 Закона № 237-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» сведения о кадастровой стоимости, полученные в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения такой кадастровой стоимости в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, срок определения кадастровой стоимости земельного участка законодатель поставил в зависимость от даты внесения сведений в ЕГРН.

В силу части второй статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Таких обстоятельств в ходе судебного заседания не установлено. Так, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя направило в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» информацию об изменении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся в постоянном бессрочном пользовании ГСК «МАЯК» с нарушением сроков, установленных законодателем. Вместе с тем, нарушение сроков направления не привело к нарушению прав истца, поскольку датой определения кадастровой стоимости в таких случаях является день, по состоянию на который в ЕГРН внесены сведения, являющиеся основанием для определения кадастровой стоимости, а не дата направления сведений. Кроме того, самостоятельными полномочиями по определению категории земель Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя не обладает.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд не находит требования истца обоснованными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства на основании относимых и допустимых доказательств, в то время как ответчиками доказано правомерность их действий.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Потребительского гаражно-строительного кооператива «МАЯК» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья (подпись) Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

26 февраля 2019 года

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко