Решение № 2-1243/2018 2-1243/2018 ~ М-1077/2018 М-1077/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-1243/2018

Дело № 2-1243/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Омска, Управлению делами Администрации города Омска о взыскании невыплаченной суммы доплаты к пенсии,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Администрации города Омска, ссылаясь на то, что на основании постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 г. № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» ей была назначена доплата к пенсии в сумме 7 990,19 руб., которая выплачивалась до 15.04.2016 г.. Распоряжением Администрации г. Омска от 25.04.2016 г. №120-к с 15.04.2016 г. выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии была прекращена. Распоряжением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия за выслугу лет в размере 7 990,19 руб. с 22.12.2016 г. За период с 15.04.2016 г. по 21.12.2016 г. она недополучила 65089,98 руб. В выплате пенсии за спорный период Администрацией г. Омска ей было отказано со ссылкой на то, что средства на выплату доплаты к страховой пенсии решением Омского городского Совета от 14.12.2016 года № 492 «О бюджете города Омска не 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» не предусмотрены. Средства на выплату доплаты к пенсии заложенные в бюджете 2016 года после решения Центрального районного суда были распределены на другие цели. Просит суд взыскать с ответчика недополученную пению за выслугу лет (доплату к страховой пенсии) за период с 15 апреля по 21 декабря 2016 года в сумме 65 089,98 руб. (л.д. 3-5).

В порядке ст. 40 ГПК РФ на основании ходатайства истца привлечено Управление делами Администрации г. Омска.

В судебном заседании истец ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования уточнила, просила взыскать задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии за период с 15.04.2016 по 19.12.2016 с надлежащего ответчика.

Представитель Администрации г. Омска – ФИО2, по доверенности, в судебном заседании участие не принимал, был извещен, представил отзыв на иск.

В отзыве указал, что Администрация г. Омска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ежемесячную доплату к страховой пенсии рассматриваемой категории лиц производит управление делами Администрации г. Омска, наделенное правами юридического лица. Право на доплату возникло на основании постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-П «О ежемесячной доплате к страховой пенсии», которое постановлением Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 480-П признано утратившим силу, что явилось основанием для прекращения с 15.04.2016 права на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска. Вновь право на доплату установлено решением Омского городского Совета от 14.12.2016 № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска», вступившим в силу с 20.12.2016 и распространившим свое действие лишь на будущие правоотношения. В период с 15.04.2016 до 20.12.2016 отсутствовал правовой акт, предусматривающий право на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска. Кроме того, в бюджете г. Омска на 2018 год не предусмотрены денежные средства на осуществление названной категории лиц доплаты за период с 15.04.2016 по 20.12.2016. Просил вынести решение об отказе в удовлетворении иска. (л.д. 19-21).

Представитель Управления делами Администрации г. Омска ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 34-35). Из отзыва следует, что правовым основанием для назначения доплаты к пенсии явилось постановление № 448-п, которое постановлением Администрации г. Омска № 480-п от 13.04.2016 признано с 15.04.2016 утратившим силу. Управление делами Администрации г. Омска является главным распорядителем бюджетных средств города Омска, наделено правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, гербовую печать, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде. Денежные средства на реализацию мероприятия «Предоставление дополнительных гарантий в сфере пенсионного обеспечения, а также мер социальной поддержки» предусмотрены подпрограммой 2 «Развитие муниципальной службы» муниципальной программы города Омска «Социально-экономическое развитие города Омска», утвержденной постановлением Администрации г. Омска от 14.10.2013 № 1164-п. Участником подпрограммы, ответственным за реализацию указанного мероприятия является Управление делами. До управления делами доводятся денежные средства для пенсионного обеспечения лиц, ранее замещавших должности муниципальной службы г. Омска. В связи с отменой с 15.04.2016 постановления № 448-п доплата к пенсии истца перестала начисляться с апреля 2016 года. В последующем Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 № 496 были установлены условия, порядок предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска, который вступил в действие 20.12.2016. Указанное Решение не распространяет действие на правоотношения, возникшие ранее, не применяются к отношениям, возникшим до его введения в действие. В связи с вступлением в силу Решения № 496 у управления делами администрации г. Омска появились правовые основания для осуществления доплаты к трудовой пенсии лицам, ранее замещавшим должности муниципальной службы г. Омска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец является пенсионером по старости.

В период с 06.09.2010 г. до 15.04.2016 г. истице, замещавшей должность муниципальной службы <данные изъяты>, производилась выплата доплаты к пенсии на основании постановления Администрации г. Омска № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» (л.д. 46-52) и распоряжения Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 37).

В соответствии с п. 1 Положения о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, ее установления, выплаты и перерасчета, утвержденного названным выше постановлением, право на назначение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии имеют лица, получающие трудовую пенсию, назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшие должности муниципальной службы города Омска, в том случае, если они:

имеют стаж муниципальной службы не менее 15 лет;

были освобождены от замещаемой должности по одному из следующих оснований:

ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим, достигшим на момент истечения срока трудового договора пенсионного возраста;

истечение срока полномочий, установленного для отдельных должностей муниципальной службы города Омска;

достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

собственное желание при условии замещения должности муниципальной службы города Омска не менее 3 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы;

были освобождены от замещаемой должности не ранее 12 января 1998 года.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. по делу № 2а-1048/2016 по административному иску прокурора города Омска постановление Администрации города Омска от 13.05.2011 г. № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано полностью недействующим со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 7-11).

Во исполнение указанного судебного решения Администрацией г. Омска принято вступившее в силу с 15.04.2016 г. постановление от 13.04.2016 г. № 480-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска», которым постановление № 448-п признано утратившим силу.

На основании распоряжения Администрации г. Омска от 25.04.2016 г. № 120-к с 15.04.2016 г. выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска, в том числе, истице была прекращена (л.д. 22-23).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 г. решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. отменено, прокурору города Омска в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации города Омска от 13.05.2011 г. № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» отказано (л.д. 12-16).

Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 г. № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска», вступившим в силу с 20.12.2016 г. (за исключением положений ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2) предусмотрено для муниципальных служащих города Омска при наличии стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласноприложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения вРоссийской Федерации», при увольнении с муниципальной службы города Омска не ранее 12 января 1998 года по одному из следующих оснований: а) ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа; б) сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа; в) истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим; г) достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы; д) инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 1) (л.д. 57-62).

На основании ч. 4 ст. 8 названного Решения распоряжением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 на основании ее заявления с 22.12.2016 г. назначена пенсия за выслугу лет в размере 7 990 руб. (л.д. 25-26).

В период с 15.04.2016 г. по 19.12.2016 г. выплата доплаты к пенсии истице в размере 7 990 руб. ежемесячно не производилась. Отказ в выплате доплат в указанный период истец считает незаконным.

Возражая по иску, ответчики ссылаются на то, что в период с 15.04.2016 г. по 19.12.2016 г. оснований для выплат не имелось, поскольку отсутствовал правовой акт, устанавливающий такие выплаты, а в период с 20.12.2016 г. по 25.12.2016 г. – по причине того, что начал действовать другой порядок назначения пенсии, а истец обратилась с заявлением о назначении пенсии только 22.12.2016 г. (л.д. 21).

Суд доводы ответчиков считает необоснованными.

Как установлено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 г., совокупность условий, необходимых и достаточных для признания нормативного правового акта – постановления Администрации города Омска от 13.05.2011 г. № 448-п отсутствует.

Поскольку указанное постановление Администрации г. Омска не было признано недействующим, а решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г., на основании которого издано постановление Администрации г. Омска № 480-п, было отменено, оснований для прекращения истцу выплаты доплаты к пенсии у органа местного самоуправления за спорный период не имелось.

В соответствии с расчетом истца задолженность по доплате к пенсии перед ней составила 65 089,98 руб..

Расчет истца проверен судом и признан верным, контррасчет стороной ответчиков представлен не был.

Принимая во внимание, что после вынесения апелляционного определения судебной коллегией по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 г. какое-либо постановление о признании недействующим постановления от 13.05.2011 г. № 448-п Администрацией г. Омска не издавалось, истец имеет право получить доплаты к пенсии за указанный ею период. Поскольку постановление № 448-п является действующим, право истца на получение такой доплаты.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым взыскать в пользу истца невыплаченную ей доплату к пенсии в заявленном размере по правилам ст. 196 ГПК РФ с учетом указанного истцом периода с 15.04.2016 г. по 19.12.2016 г. и представленного расчета.

Доводы стороны ответчика о том, что за спорный период денежные средства в бюджет не были заложены, не могут быть приняты во внимание. Реализация права муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации с отнесением при этом пенсионного обеспечения за выслугу лет за счет средств муниципального бюджета не связана с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты муниципальным служащим указанной надбавки к пенсии.

Как следует из доводов отзыва, перечисление денежных средств для выплат доплаты к пенсиям осуществляет Управление делами Администрации города Омска.

В соответствии с Положением об управлении делами Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 г. № 418, оно наделено, в том числе, функциями по организации подготовки приказов, связанных с выходом на пенсию муниципальных служащих структурных подразделений Администрации города Омска, не наделенных правами юридического лица, оформлением соответствующих документов; ведению реестра муниципальных служащих таких подразделений; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетные ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполнению соответствующей части бюджета; осуществлению начисления и выплаты денежного содержания работникам структурных подразделений Администрации города Омска (п.п. 27, 31, 55, 67 раздела III Положения).

Между тем, из анализа положений Постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 г. № 448-п, включая Положение о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии и положений Федерального закона № 131-ФЗ «О принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Управление делами Администрации города Омска только возложена обязанность предусмотреть при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год средства на выплату, производить перерасчет ежемесячной доплаты, а также производить выплату; между тем, осуществление (назначение) выплаты и прекращение выплаты осуществляется непосредственно Администрацией г. Омска, с учетом распорядительных функций последней. С учетом изложенного, суд полагает Администрацию г. Омска по заявленному спору надлежащим ответчиком и приходит к выводу о возможности взыскать присужденные истцу денежные средства с Администрации г. Омска, отказав в иске к ответчику – Управлению делами администрации г. Омска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации города Омска в пользу ФИО1 выплаченную доплату к пенсии за период с 15.04.2016 г. по 19.12.2016 г. в размере 65 089 руб. 98 коп..

В удовлетворении исковых требований к Управлению делами Администрации города Омска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мезенцева О.П.

Мотивированное решение

изготовлено 21.05.2018 г.