Постановление № 5-80/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 5-80/2019

Дело № 5-80/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нолинск, Кировская область 05 декабря 2019 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

с участием законного представителя Учреждения – ФИО1,

государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Муниципального казённого учреждения культуры «Нолинская централизованная библиотечная система», сокращенное наименование МКУК «Нолинская ЦБС» юридический адрес: 613440, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, законный представитель юридического лица – директор Учреждения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, владеющая языком, на котором ведется административное производство.

Учреждение привлекалось к административной ответственности 17.12.2018г. по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

03 декабря 2019 года государственным инспектором Нолинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кировской области в отношении Муниципального казенного учреждения культуры «Нолинская централизованная библиотечная система» (далее МКУК «Нолинская ЦБС») составлен протокол об административном правонарушении № 100, согласно которому 22.11.2019 в 15.00 час. при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что МКУК «Нолинская ЦБС» на своих объектах расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, не выполнило в установленный срок законного предписания № 62/1/36 от 29.11.2018, срок исполнения которого истек 04.11.2019г. Указанное предписание было вручено директору МКУК «Нолинская ЦБС» ФИО1 29.11.2018г. под роспись. Ранее МКУК «Нолинская ЦБС» было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа, штраф уплачен 07.02.2019. С учетом того, что МКУК «Нолинская ЦБС» считается подвергнутым административному наказанию по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, вину юридического лица признала, пояснила, что невыполнение требований предписания связано с отсутствием денежных средств. Ею в течение года главе администрации Нолинского района направлялось четыре ходатайства о выделении необходимых денежных средств для исполнения предписания отдела надзорной деятельности Нолинского района, которые были оставлены без удовлетворения. Здания, где размещены детская библиотека по адресу: <...>, Кырчанская сельская библиотека по адресу: <...>, до 1917 года постройки. За время нахождения в данных зданиях и помещениях библиотек работ по реконструкции и капитальному ремонту не проводилось. По нарушению п.1 в Центральной библиотеке, составлена смета на сумму порядка 3 млн.руб., рассматриваются варианты устройства второго эвакуационного выхода со второго этажа здания библиотеки.

Представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нолинского района ГУ МЧС России по Кировской области ФИО2, в судебном заседании поддержал протокол, пояснил, что уточняет номер предписания, которое не выполнено МКУК «Нолинская ЦБС» № 62/1/36 от 29.11.2018. Указал, что не вменяют в вину Учреждению пункты 3, 14, 21 предписания. Настаивает, что необходимо временно прекратить эксплуатацию зданий Учреждения в связи с невыполнением обязательных требований законного предписания.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кировской области ФИО3 № 54 от 30.10.2019 поручено провести внеплановую выездную проверку в отношении МКУК «Нолинская централизованная библиотечная система» с целью контроля исполнения предписания № 62/1/36 от 29.11.2018г. об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых истек 04.11.2019 г. (л.д. 1-2).

Согласно предписанию государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору № 62/1/36 от 29.11.2018г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях МКУК «Нолинская ЦБС», расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» необходимо устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности в срок до 04.11.2019г.:

- отсутствуют вторые эвакуационные выходы со вторых этажей зданий библиотек в г. Нолинске, в нарушение ст.ст. 51, 53, 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.13 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.п. 4.2, 4.2.3, 6.2, 6.2.1 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (п.п. 1, 3 Предписания);

- для покрытия пола читального зала применяются материалы с более высокой пожарной опасностью чем (КМ3) Г2, В2, Д3, Т2, РП2 (линолеум), (ДВП крашенная масляной краской) в нарушение ст. 51, ч. 14 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.п. 2, 6, 10, 15, 22, 23, 24, 25 Предписания);

- для покрытия пола путей эвакуации коридора, фойе, помещения абонемента применяются горючие материалы с более высокой пожарной опасностью чем (КМ2) Г1, В2, Д2, Т2, РП1, (ДВП крашеная масляной краской, синтетические ковровые дорожки, линолеум), в нарушение ч. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.25 СНиП 21-01-97; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. (п.п. 7, 11, 16, 17, 26 Предписания);

- здания и помещения библиотек в п. Аркуль, с. Кырчаны не оборудованы автоматической установкой обнаружения пожара, в нарушение ст.ст. 54, 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 27 таблицы 3 НПБ-110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, п. 27 таблицы А.3 СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (п.п. 4, 8, 12, 19 Предписания);

- здания и помещения библиотек в п. Аркуль, с. Кырчаны не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение ст.ст. 54, 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14 таблицы 2 НПБ-104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, п. 6 таблицы 2 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (п.п. 5, 9, 13, 20 Предписания);

- высота дверей эвакуационных выходов из помещений взрослого и детского абонемента библиотеки в с. Кырчаны составляет 1,75 м и 1,5 м соответственно (требуется 1,9 м) в нарушение ст.ст. 51, 53, 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 33 ППР в РФ (п.п. 14, 21 Предписания);

- в помещении взрослого абонемента библиотеки с. Кырчаны в коридоре на путях эвакуации имеются перепады высот (две ступеньки), в нарушении ст.ст. 51, 53, 151 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.28. СНиП 21-01-97*; п. 36 Правила противопожарного режима в РФ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (п. 18 Предписания). (л.д.7-14)

Законность предписания № 62/1/36 от 29.11.2018г., вынесенного надлежащим должностным лицом, которое в день вынесения было получено директором юридического лица, не оспаривалась, предписание не обжаловано.

Постановлением Нолинского районного суда Кировской области от 17.12.2018г. МКУК «Нолинская ЦБС» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.(л.д. 15-18) Штраф уплачен 07.02.2019. (л.д. 19)

Из акта проверки № 54 государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кировской области ФИО2 от 22.11.2019 следует, что в ходе проверки был выявлен факт невыполнения МКУК «Нолинская ЦБС» всех пунктов предписания № 62/1/36 от 29.11.2018 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 3-6).

В связи с чем 03.12.2019г. по данному факту вышеуказанным должностным лицом составлены протокол об административном правонарушении № 100, протокол о временном запрете деятельности: в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, до рассмотрения дела судом, временно запрещена деятельность по эксплуатации зданий и помещений Муниципального казенного учреждения культуры «Нолинская централизованная библиотечная система» расположенных по адресам: <...>, с 14 час. 30 мин. 03.12.2019 г.; <...>, с 10 час. 30 мин. 03.12.2019г.; <...>, с 11 час. 30 мин. 03.12.2019г.; <...>, с 12 час. 30 мин. 03.12.2019г.; <...>, с 13 час. 00 мин. 03.12.2019г. (л.д.43, 44-45)

Таким образом, бездействие юридического лица свидетельствует о том, что МКУК «Нолинская ЦБС», будучи ранее привлеченным за однородное административное правонарушение - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в связи с чем суд квалифицирует бездействие МКУК «Нолинская ЦБС» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Под повторностью совершения административного правонарушения п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ понимают совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, и со дня окончания исполнения постановления не истек 1 год. Однородным в данном случае считается любое из административных правонарушений, перечисленных в ч. ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.3 КоАП РФ, и вина МКУК «Нолинская ЦБС» в содеянном подтверждаются помимо перечисленных выше доказательств, выпиской из ЕГРЮЛ от 22.11.2019г.; распоряжением от 24.08.2018г. о принятии ФИО1 на должность директора МКУК «Нолинская ЦБС» с 28.08.2018г.; свидетельством о постановке на учет 08.02.2000г. в налоговом органе МКУК «Нолинская ЦБС»; Уставом МКУК «Нолинская ЦБС», утвержденным 12.07.2011г.; свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления зданием библиотеки по адресу: <...>, от 04.05.2012г.; договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 01.11.2013г. с приложением, дополнительным соглашением к нему от 22.10.2015г.; договором безвозмездного пользования с актом приема-передачи от 30.12.2013г.

Вместе с тем согласно п. 6.13 СНиП 21-01-97*. «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса Ф2.1. В силу п. 5.21 библиотеки относятся к классу Ф2.1. В помещении детской библиотеки в г. Нолинске отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания.

Согласно п. 6.16 этого же СНиП, высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м. В помещениях библиотек в с. Кырчаны высота дверей эвакуационных выходов из взрослого абонемента составляет 1,75 м, детского абонемента составляет 1,5 м, что является нарушением требований ст.ст. 51, 53, 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 33 ППР в РФ.

Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* устанавливают общие требования противопожарной зашиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов (пункт 1.1). Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

При введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 4.3 данных Правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

В отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные Правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Устранение нарушений требований пожарной безопасности, которые не выполнены юридическим лицом в установленный предписанием срок (до 04.11.2019г.) в с. Кырчаны, в здании библиотеки по адресу: <...>, связано с расширением дверных проемов, являющихся эвакуационными выходами, а также устройством нового эвакуационного выхода, то есть с конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим изменением зданий.

В судебном заседании установлено, что здание по адресу: <...>, где расположены взрослый и детский абонементы МКУК «Нолинская ЦБС» с 1982 года, и помещение по адресу: <...>, где расположена детская библиотека с 1973 года, реконструкции или капитальному ремонту не подвергались, а потому основания для применения указанных в предписании СНиП и СП, в данном случае отсутствуют, из чего следует, что данные пункты нарушений вменены юридическому лицу безосновательно.

С учетом изложенного, по пунктам 3, 14, 21 Предписания № 62/1/36 от 29.11.2018г. оснований для привлечения МКУК «Нолинская ЦБС» к административной ответственности не имеется в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с действующим законодательством в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания суд руководствуется положениями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, финансовое положение юридического лица и его отношение к содеянному.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является признание вины.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений МКУК «Нолинская ЦБС» лежит на учреждении как юридическом лице, являющемся самостоятельным субъектом ответственности. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного повторно, о принятии достаточных и исчерпывающих мер, направленных на исполнение предписания, заявителем не представлено.

Учитывая, что МКУК «Нолинская ЦБС» не обеспечило выполнение в установленный срок требования законного предписания № 62/1/36 от 29.11.2018 г., то есть дальнейшая эксплуатация указанных зданий и помещений с учетом нахождения в них детей, взрослых, их количества, может свидетельствовать о наличии существенной угрозы жизни и здоровью находящихся в помещениях лиц в случае возникновения пожара, может стать причиной возникновения пожара, суд считает необходимым назначить МКУК «Нолинская ЦБС» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности по эксплуатации здания и помещений расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, поскольку менее строгий вид административного наказания (штраф) не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ст.ст. 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения культуры «Нолинская централизованная библиотечная система» в части невыполнения предписания № 62/1/36 от 29.11.2018г. указанных в пунктах 3, 14, 21 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Признать виновным Муниципальное казенное учреждение культуры «Нолинская централизованная библиотечная система» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в форме временного прекращения деятельности объектов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, сроком на 20 (двадцать) суток, то есть по 22 декабря 2019 года до 10 час. 00 мин.

Срок приостановления эксплуатации объектов исчислять с 05 декабря 2019 года с 15 часов 30 минут.

Засчитать в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности зданий и помещений Муниципального казенного учреждения культуры «Нолинская централизованная библиотечная система» расположенных по адресам:

<...> - с 10.30 час. 03.12.2019 г. до 15.30 час. 05.12.2019г.,

<...> - с 11.30 час. 03.12.2019 г. до 15.30 час. 05.12.2019г.,

<...> - с 12.30 час. 03.12.2019 г. до 15.30 час. 05.12.2019г.;

<...> – с 13.00 час. 03.12.2019г. до 15.30 час. 05.12.2019г.

<...> - с 14.30 час. 03.12.2019 г. до 15.30 час. 05.12.2019г.

При приостановлении деятельности по эксплуатации зданий и помещений Муниципального казенного учреждения культуры «Нолинская централизованная библиотечная система» по вышеуказанным адресам обеспечить возможность доступа юридическому лицу, его представителям для устранения выявленных нарушений, производства работ по обслуживанию и эксплуатации обеспечительных систем здания, помещения (тепло-, водо-, электро- снабжающих), исключив осуществление деятельности, предусмотренной Уставом Муниципального казенного учреждения культуры «Нолинская централизованная библиотечная система», а именно организации библиотечного обслуживания населения и иных мероприятий, связанных с массовым нахождением людей в перечисленных зданиях и помещениях Учреждения.

В соответствии со ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить МКУК «Нолинская ЦБС» право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья И.Ю. Лаптева