Решение № 2А-1737/2021 2А-1737/2021~М-894/2021 М-894/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1737/2021

Дело №2а-1737/2021 25RS0029-01-2021-002123-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 30 марта 2021 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Лысенко Е.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Барановой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГ в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он является ветеранов труда и постоянно проживает в Уссурийском городском округе. В соответствии с приказом административного ответчика от ДД.ММ.ГГ XXXX административный истец поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства по категории «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГ административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью XXXX кв.м., расположенного примерно в 318 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: XXXX. Решением от ДД.ММ.ГГ за XXXX административный ответчик отказал в предварительном согласовании и утверждении схемы в связи с тем, что по испрашиваемому земельному участку проходит XXXX, то есть территория общего пользования, следовательно разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением установленных норм законодательства. ФИО3 считает данное решение незаконным, поскольку Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ утверждена документация по планировки территории в г. Уссурийске в границах XXXX, территория садовых товариществ, восточная граница краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания «Уссурийский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью» и спорная улица не включена в границы подготовки проекта планировки, объективно не подтверждается, отсутствует правовое основание правомерности установления красных линий. На основании изложенного административный истец просит признать решение от ДД.ММ.ГГ за XXXX незаконным. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагала, что отказ административного ответчика законен и обоснован.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, приказом администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО3 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГг. ФИО3 обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований без проведения торгов в собственность бесплатно для ведения садоводства, местоположение которого установлено примерно в 318 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX.

Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. ФИО3 отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что в результате анализа картографического материала, с внесением координат в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (СОГД), установлено, что по испрашиваемому земельному участку проходит XXXX. Таким образом, налагается на территории общего пользования.

Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичное положение содержит в себе часть 3 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ, однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. №90-КЗ (включая инвалидов II и III групп и ветеранов труда), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3 и 4 действовавшего до 1 января 2020 года Закона Приморского края от 3 июня 2015 года № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности».

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств наложения испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования.

В частности согласно заключения кадастрового инженера ООО «XXXX» ФИО4 следует, что образуемый в соответствии со схемой земельный участок представляет собой ровную поверхность поросшую травой, каких-либо объектов недвижимости либо дорог, в том числе улиц XXXX), иных объектов общего пользования не обнаружено.

Таким образом, указание на то, что испрашиваемый земельный участок налагается на территории общего пользования, является неверным, в связи с чем у администрации Уссурийского городского округа оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административного исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа об отказе отказа XXXX от ДД.ММ.ГГ в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность, бесплатно, земельного участка для ведения садоводства, площадью XXXX кв.м., расположенного примерно в 318м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: XXXX, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2021 г.