Решение № 12-67/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело № 12-67/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Катав-Ивановск

Челябинская область 05 августа 2019 года

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - ООО «Юрюзанские камни» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Юрюзанские камни»,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении на основании ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (протокол № об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ) юридическое лицо - ООО «Юрюзанские камни» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. за то, что совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно:

работодателем не проведен вводный инструктаж ФИО2, что является нарушением ст. ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.1.2 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»;

не обеспечено прохождение работниками (водители ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11) обязательного предварительного (при приеме на работу) и периодического (в процессе трудовой деятельности) медицинского осмотра, что является нарушением требований ст. ст. 212, 213 ТК РФ, п. 21 приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России № 302н от 12.04.2011 года;

не обеспечено прохождение работниками (водители ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11) обязательного психиатрического освидетельствования, что является нарушениями ч. 7 ст. 213 ТК РФ, ст. 76 ТК РФ.

Место и время совершения административного правонарушения: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Юридическим лицом – ООО «Юрюзанские камни» подана жалоба, в которой просят вынесенное постановление № 10/161/21 от 25.03.2019 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, объявив ООО «Юрюзанские камни» устное замечание.

В обосновании жалобы указано, что государственной инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 не является должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Юрюзанские камни», поскольку государственные инспекторы труда не указаны в перечне должностных лиц, утвержденных Приказом Роструда от 02.09.2015 года № 238 и не наделены правом составлять в отношении юридических лиц протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27, ч. ч. 1-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Кроме того, ООО «Юрюзанские камни» указанные в постановлении правонарушения допустил впервые. Все выявленные в ходе проверки нарушения трудового законодательства были незамедлительно устранены. Считают, что допущенные нарушения не повлекли за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, в связи с чем указанное правонарушение является малозначительным. Также указывают на то, что штраф в размере 112000 рублей является для ООО «Юрюзанские камни» очень существенным, поскольку организация представляет малый бизнес. Указанная сумма штрафа ставит общество на грань банкротства и люди останутся без работы.

Представитель юридического лица ООО «Юрюзанские камни» в судебном заседании не присутствовал, извещен.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 в суд не явилась, извещена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Юрюзанские камни», подлежащим изменению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Юрюзанские камни» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ должностное лицо - государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 выполнил указанные требования закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Юрюзанские камни» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписаниями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлены нарушения требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: работодателем не проведен вводный инструктаж ФИО2; не обеспечено прохождение водителями ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обязательного предварительного (при приеме на работу) и периодического (в процессе трудовой деятельности) медицинского осмотра; не обеспечено прохождение водителями ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обязательного психиатрического освидетельствования.

За несоблюдение указанных требований в отношении юридического лица ООО «Юрюзанские камни» составлен протокол об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с ч. 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе водители автомототранспортных средств.

Учитывая изложенное, вывод государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 о наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным должностным лицом, поскольку протокол об административном правонарушении № 10/126/5 от 11.03.2019 года в отношении юридического лица ООО «Юрюзанские камни» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, составлен главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО12, а не государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1

Суд также не может согласиться с доводами жалобы в части того, что правонарушение является малозначительным, поскольку все выявленные нарушения были незамедлительно устранены и не повлекли за собой серьезных последствий в виде причинения вреда.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда. Кроме того, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Учитывая, что совершенное ООО «Юрюзанские камни» административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны труда, а также, исходя из высокой значимости данных общественных отношений и высокой степени опасности указанного правонарушения, суд полагает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания данного административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах, постановление, вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, являются законными обоснованным. Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ суд при данных обстоятельствах дела не усматривает.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа.

Исходя из положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Назначенное ООО «Юрюзанские камни» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 110000 рублей, по правилам ст. 4.4 КоАП РФ не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, о чем также указано в жалобе.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера наложенного на ООО «Юрюзанские камни» административного штрафа до 55000 рублей, в связи с чем постановление должностного лица органа надзора подлежит изменению в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Юрюзанские камни», изменить, снизив размер административного штрафа до 55000 (пятидесяти пяти тысяч) руб. 00 коп.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица - ООО «Юрюзанские камни», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь: С.А.Плешивцева