Решение № 12-275/2017 от 4 августа 2017 г. по делу № 12-275/2017

Дело № 12-275/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л.

при секретаре Кузиной К.С.,

рассмотрев 4 августа 2017года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу защитника Бурмистрова П.В. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 20 февраля 2017 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первый семейный клуб «Абахаба» по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области 20 февраля 2017 годаобщество с ограниченной ответственностью «Первый семейный клуб «Абахаба» (далее – ООО «Первый семейный клуб «Абахаба»)признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, защитник Бурмистров П.В. обратился в районный суд с жалобой, в которой указал, что ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» не является дошкольной образовательной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Основным и единственным видом экономической деятельности их организации является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам. Таким образом, в отношении ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» не действуют обязательные правила о прохождении предварительного медицинского осмотра при приеме на работу, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, отсутствует. В виду того, что вменяемое правонарушение не повлекло опасных последствий и не нанесло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также в связи с неудовлетворительным финансовым положением организации, просит суд в случае признания обоснованным привлечение ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» к административной ответственности, снизить размер административного штрафа, наложенного оспариваемым постановлением. На основании изложенного, просил постановление № от 20.02.2017 отменить, производству по делу прекратить.

Впоследствии защитником Бурмистровым П.В. представлено дополнение к жалобе, в котором просил постановление №, вынесенное 20.02.2017 государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области изменить в части размера наказания, снизив размер административного штрафа в два раза в связи с неудовлетворительным финансовым состоянием ООО «Первый семейный клуб «Абахаба». Совершение административного правонарушения признает. Требование об отмене постановления не поддерживает.

В судебном заседании защитник Бурмистров П.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы с учетом дополнения поддержал, а также указал, что факт совершения административного правонарушения юридическое лицо не оспаривает, на сегодняшний день нарушения устранены, работники направлены на прохождение медицинских осмотров. Учитывая привлечение ООО «Первый семейный клуб «Абахаба»к административной ответственности впервые, существенный размер штрафа и неудовлетворительное финансовое состояние организации, просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, снизить размер назначенного штрафа.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Омской области, вынесшее постановление, Г.М.Е. в судебном заседании пояснил, что ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» является детским учреждением, работники которого обязаны проходить медосмотры. Обязательные требования по прохождению медицинских осмотров закреплены в ст.ст. 212, 213 ТК РФ. Порядок прохождения медицинских осмотров регламентирован в Приказе Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н. Факт непроведения медицинских осмотров подтверждается проведенной специальной оценкой условий труда. В ходе проведения проверки у организации запрашивались материалы по проведению медицинских осмотров, которые не были предоставлены. На основании изложенного пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. При назначении наказания документы в подтверждение тяжелого финансового положения юридического лица не предоставлялись, исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер наказания, заявлено не было. Ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось.

Законный представитель ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В соответствии с требованием п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя ООО «Первый семейный клуб «Абахаба».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнения к ней, учитывая положение части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит обжалуемое постановление подлежащим изменению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц –от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения предварительного медицинского осмотра регламентирован в Приказе Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Приложение №3).

Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний (п.2).

Предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (п.7).

Предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) факторов (приложение N 1 к Приказу) (далее - Перечень факторов) и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение N 2 к Приказу) (далее - Перечень работ) (п.11)

По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляется заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (далее - Заключение) (п.12).

Приложение №2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н содержит перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные периодические медицинские осмотры (обследования работников).

Пункт 18 указанного приложения обязывает работодателей, имеющих работников в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.) проводить в том числе предварительные осмотры при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

В соответствии с ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ч.1 ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Омской области от 24.11.2016 № в период с 25.11.2016 по 22.12.2016 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства, в отношении ООО «Первый семейный клуб «Абахаба», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе данной проверки выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что В.В.В. трудоустроен в ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» в должности педагога английского языка, предварительный и периодический медицинский осмотр работодателем организован не был, при этом В.В.В. был допущен к работе.

По факту выявленных нарушений трудового законодательства 30.01.2017 государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первый семейный клуб «Абахаба» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильность выводов должностного лица о том, что ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.01.2017 №; копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 24.11.2016 №, копей трудового договора, заключенного 09.04.2016 между ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» в лице директора К.А.Л. и В.В.В.., копией отчета о проведении специальной оценки условий труда ООО «Первый семейный клуб «Абахаба», копией карты специальной оценки условий труда, копией акта проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 20.12.2016 № и иными доказательствами по делу.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, им дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности для разрешения указанного дела, оснований не согласиться с которой не имеется.

Исследовав имеющиеся доказательства и верно установив фактические обстоятельства дела, должностное лицо пришло к обоснованным выводам о виновности ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований действующего трудового законодательства, в материалах дела не имеется.

Действия ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при привлечении юридического лица к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Первый семейный клуб «Абахаба»к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Первый семейный клуб «Абахаба»в соответствии с санкцией ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Как установлено в судебном заседании, 01.08.2016 ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Однако суд не усматривает законных оснований для применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств суд не усматривает. Допущение к работе работника без прохождения предварительного и периодического медицинского осмотра в детском учреждении могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей, доказательств обратного не представлено. Из приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.

Вместе с тем доводы защитника о возможности снижении размера назначенного административного наказания заслуживают внимание суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

В силу требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая решение о возможности в данном случае снижения назначенного юридическому лицу административного наказания за совершенное правонарушение по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже установленного санкций статьи предела – 110 000 руб., суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства и последствия совершения правонарушения, устранение нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную, имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем, приходит к выводу, что мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 110000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица, исключению возможности восстановления его платежеспособности.

Оценив конкретные обстоятельства дела, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 4-п от 25.02.2014 г., суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП ПФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 20 февраля 2017 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области в отношении ООО «Первый семейный клуб «Абахаба»по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению, путем снижения ранее назначенного ООО «Первый семейный клуб «Абахаба» административного наказания в виде административного штрафа до 55000 рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Первый семейный клуб «Абахаба» Бурмистрова П.В. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 20 февраля 2017 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первый семейный клуб «Абахаба» по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: снизить размер ранее назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Первый семейный клуб «Абахаба» административного наказания в виде административного штрафа до 55000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья /подпись/Решение вступило в законную силу 22.08.2017 Г.Л. Пархоменко