Постановление № 5-70/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 5-70/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

С.Большое Болдино 19 сентября 2018 года

Судья Большеболдинского районного суда Нижегородской области Доможирова Л.Ю. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося <дата> в <адрес>, русского по национальности, гражданство республики <адрес>, на территории Российской Федерации проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, не <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушает режим пребывания в Российской Федерации, выражающийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Так, <дата> в 10 часов 20 минут при проверке соблюдения миграционного законодательства было установлено, что гражданин республики <адрес> ФИО1, <дата> года рождения, незаконно находится на территории Российской Федерации с <дата>, то есть допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что по истечении определенного срока пребывания, установленного законодательством, не выехал из Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренной ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

В судебном заседании ФИО1 были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ. ФИО1 пояснил, что права понятны, отводов не заявлено. Русским языком владеет, так как это его родной язык, в услугах переводчика и защитника не нуждается.

При рассмотрении административного дела ФИО1 свою вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся. Дополнительно пояснил, что он уроженец села <адрес>, окончил в <дата> восемь классов <адрес> средней школы. Затем поступил учиться в <адрес> сельскохозяйственный техникум с <дата> по <дата>. С <дата> по <дата> служил в рядах Советской Армии в <адрес>. <дата> был документирован паспортом СССР. №. В <дата> уехал в <адрес>. В <дата> женился, разведен с <дата>, дети взрослые, являются гражданами России и живут в <адрес> вместе с матерью. Связь с семьей не поддерживает, помощь не оказывает.В Российскую Федерацию приехал <дата> в <адрес>. Это родительский дом, родители давно умерли, в доме никто не живет, пустой. Был поставлен на миграционный учет и получил разрешение на временное проживание. На основании разрешения на временное проживание был зарегистрирован по месту жительства с <дата> до <дата> по выше указанному адресу, но срок закончился, а документы на вид на жительство подать не удалось, так как не работал и по окончании законного срока пребывания не выехал за пределы Российской Федерации, не смог пересечь границу и чтобы вновь встать на миграционный учет и законно находится на территории Российской Федерации. Все это время официально не работал. Жил на деньги полученные от продажи недвижимости в <адрес> и в <адрес>.На территории Российской Федерации имеет родственника, племянник который живет в <адрес>, поддерживает связь с ним по телефону, племянник оказывает помощь, материально.По истечении срока пребывания за пределы Российской Федерации, не выехал, так как считал, что приехал и проживает на своей родине, а потому данное нарушение является не значительным, не позволяющим его выдворить. Намерен оформить гражданство России, чтобы проживать здесь на законных основаниях. В настоящее время с помощью родственников вопрос о выезде в <адрес> решен, намерен в ближайшее время выехать в <адрес>, с целью пересечения границы и уже по возвращению в Российскую Федерацию, оформить постановку на миграционный учет с дальнейшим оформлением разрешения на временное проживание, повторно.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснила, что данное нарушение было выявлено при проведении проверки <дата>. Сведения, указанные ФИО1, подтвердились. Фактов, подтверждающих легальность проживания на территории Российской Федерации, не установлено.

Изучив и исследовав материалы дела, заслушавФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 суд приходит к нижеследующему:

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, ктозаконно находится на территории Российской Федерации, право свободнопередвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 этой же статьи, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 <дата> года рождения, уроженец села <адрес>, окончил в <дата> восемь классов <адрес> средней школы. Затем поступил учиться в <адрес> сельскохозяйственный техникум с <дата> по <дата>. С <дата> по <дата> служил в рядах Советской Армии в <адрес>. <дата> был документирован паспортом СССР. №. В <дата> уехал в <адрес>.

ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации <дата>, был поставлен на миграционный учет по адресу в место пребывания: <дата> получил разрешение на трудовую деятельность и был зарегистрирован с <дата> по <дата><адрес>.

<дата> ФИО1 получал разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации на срок до <дата>. На основании разрешения на временное проживание был зарегистрирован по месту жительства на срок с <дата> до <дата>.

За этот период времени гражданин Республики Узбекистан ФИО1 <дата> г.р. уроженец села <адрес>, по вопросу получения вида на жительство либо на получение гражданства в миграционный пункт МО МВД России «Болынеболдинский» не обращался.

По истечении определенного срока пребывания (срок пребывания истек <дата>), ФИО1 за пределы Российской Федерации, не выехал. С <дата>, находится по адресу: <адрес>. незаконно.

Таким образом, судом установлено, гражданин республики <адрес> ФИО1 с <дата> находится на территории Российской Федерации незаконно, так как установленный срок пребывания на территории Российской Федерации истек.

Указанное подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно его пояснениями, данными в судебном заседании, из которых следует, что ему было известно о том, что он с <дата> находится на территории Российской Федерации незаконно.

Протоколом об административном правонарушении указанное также подтверждается. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ч.ч. 2,3 ст. 28.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а потому является надлежащим доказательством по делу.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек <дата>.

На основании изложенного суд находит вину ФИО1 установленной совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных судом.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, которое суд квалифицирует по ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то естьнарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания суд учитывает, что в соответствии с положениями ст.1.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.3.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При назначении административного наказания ФИО1 за данное правонарушение судом в соответствие со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствие со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими наказание, суд находит признание вины, раскаяние, престарелый возраст.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

В соответствие со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.1 ч.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерациивлечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании из пояснений ФИО1, представленных материалов дела, свидетельства о рождении, ФИО1, русский по национальности, является уроженцем <адрес>, здесь же получил образование, на территории Российской Федерации по месту своего рождения проживает длительное время, имеет для проживания жилое помещение. Имеет родственников на территории Российской Федерации, с которыми поддерживает стойкие социальные связи.

Согласно ходатайству Администрации <адрес> сельсовета Большеболдинского района Нижегородской области, исследованного в судебном заседании, ФИО1 является коренным уроженцем данной сельской администрации, большую часть своей жизни прожил здесь, зарекомендовал себя с положительной стороны, зарабатывает на жизнь, помогая престарелым. На основании изложенного администрация <адрес> сельсовета Большеболдинского района Нижегородской области ходатайствует и невыдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Ранее ФИО1 за подобные правонарушения к административной ответственности не привлекался.

Содержание приведенных выше доказательств, к которым нет оснований относиться критически, указывает на то, что на день рассмотрения административного дела в суде у ФИО1 имеются стойкие семейные связи на территории Российской Федерации. На территории Российской Федерации проживают его родственники, в том числе близкие.

Согласно имеющейся справке за время проживания на территории Российской Федерации ФИО1 противоправных действий не совершал, к административной ответственности не привлекался.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В силу ст. ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Таким образом, при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Оценивая вышеизложенное в совокупности, суд находит, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначение которого по ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обязательным, в отношении ФИО1 исполнять не следует, так как сучетом конкретных обстоятельств дела административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм международного права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает ФИО1 не назначать административное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ограничившись назначением штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1,29.7-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданина республики Узбекистан ФИО1, <дата> года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей 00 копеек, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить ИНН <***>, КПП 520301001, на счет УФК по Нижегородской области (МО МВД России «Большеболдинский»), БИК 042202001, р\с <***>, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 22609404.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления, в Нижегородский областной суд через Большеболдинский районный суд Нижегородской области.

Судья