Решение № 12-137/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 12-137/2020

№

УИД 0


РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на определение по делу

об административном правонарушении

п. Переяславка 23 октября 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Абузяров А.В., рассмотрев протест прокурора Ульчского района ФИО1 на определение Мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от 29.06.2020 о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и других материалов дела в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури»,

УСТАНОВИЛ:

определением Мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от 29.06.2020 прокурору Ульчского района возвращен протокол (постановление) от 08.06.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» и приложенные к нему материалы.

Прокурор Ульчского района ФИО1 принес протест на определение Мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от 29.06.2020, в котором указал, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – «Теплоэнергетическая компания «Уссури» возвращено в связи с отсутствием в материалах дела информации о наличии у этого юридического лица сведений о ранее замещаемой должности ФИО3

Прокурор считает данное определение мирового судьи незаконным, необоснованным, в связи с неправильным применением норм процессуального права и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отсутствие в материалах дела сведений о наличии у «Теплоэнергетическая компания «Уссури» информации о ранее замещаемой должности ФИО2 не является неустранимым недостатком и может быть восполнено в ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении путем получения дополнительных объяснений от лица, привлекаемого к административной ответственности, а также представлением копии трудовой книжки ФИО3 и иных подтверждающих документов со стороны прокуратуры района.

По мнению прокурора, отсутствие у работодателя сведений о предыдущем месте работы работника является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а не возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Обжалуемое определение мирового судьи получено прокуратурой Ульчского района 16.07.2020, в связи с чем, десятидневный срок его обжалования, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, прокурор просит определение Мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от 29.06.2020 о возвращении протокола об административном правонарушении по делу № отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Определением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 05.10.2020 ходатайство исполняющего обязанности прокурора Ульчского района Хабаровского края ФИО4 о восстановлении срока на обжалование указанного определения мирового судьи от 29.06.2020 о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» удовлетворено.

Должностное лицо – прокурор Ульского района, представитель ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста, в суд не явились, об отложении рассмотрения протеста не просили.

Судья считает возможным рассмотреть протест прокурора без участия неявившихся лиц.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, оно не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Обжалуемым судебным актом постановление об административном правонарушении с приложенными к нему материалами дела в отношении ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» возвращено должностному лицу – прокурору Ульчского района на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, поскольку мировой судья пришёл к выводу, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии у ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» на момент приёма на работу ФИО3 сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, в связи с чем, не представляется возможным установить по имеющимся в деле данным наличие либо отсутствие оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Между тем с указанными выводами согласиться нельзя.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Федеральным законом №273-ФЗ устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Принимая во внимание изложенное, отсутствие в материалах дела сведений о наличии у ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» на момент приёма на работу ФИО3 сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, не свидетельствует о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, поскольку это обстоятельство подлежит выяснению при рассмотрении дела по существу и в случае представления юридическим лицом доказательств не исполнения этим работником возложенной на него законом обязанности, судьей эти доказательства могут быть оценены при установлении вины названного предприятия в совершении данного правонарушения и принятии окончательного решения по этому делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, определение Мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от 29.06.2020 о возвращении протокола (постановления) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ и других материалов дела в отношении ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, обжалуемое определение подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит определение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с этим, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» надлежит вернуть на новое рассмотрение Мировому судье судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

определение Мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола (постановления) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и других материалов дела в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» направить на новое рассмотрение Мировому судье судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке №.

Протест прокурора Ульчского района ФИО1 считать удовлетворенным.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.

Судья А.В. Абузяров