Решение № 2А-1316/2026 2А-1316/2026~М-393/2026 М-393/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-1316/2026

УИД 91RS0018-01-2026-000544-54

Дело № 2а-1316/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2026 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре судебного заседания Шаверневой С.Р., с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца- ФИО8, представителей административного ответчика- ФИО9 и ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО11, государственному регистратору Евпаторийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1, <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо- администрация Штормовского сельского поселения <адрес> Республики ФИО11 о признании незаконным отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд:

1) признать незаконным отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № выданный государственным регистратором Евпаторийского отдела Управления Росреестра по Республике ФИО2 ФИО5

2) обязать Управление Росреестра по республике ФИО11 повторно рассмотреть заявление ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения которого государственным регистратором Евпаторийского отдела Управления Росреестра по Республике ФИО2 Д.А. было вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №

Административный истец полагает данный отказ незаконным, так как административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, является отцом многодетной семьи (5 детей), в связи с чем, для улучшении условий проживания своей семьи построил на земельном участке жилой дом площадью № кв.м для постановки на кадастровый учет которого и регистрации права на который обратился в учреждение ответчика.

Согласно уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, причиной отказа послужило то, что согласно графической части технического плана установлено, что здание, поданное на регистрацию имеет отдельные входы, имеет все признаки многоквартирного дома (или номерного фонда), с помещениями, размещенными для осуществления коммерческой деятельности, что подтверждается ответом администрации <адрес> Республики ФИО11 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) на межведомственный запрос. Таким образом, имеются основания полагать, что объект недвижимого имущества не является индивидуальным жилым домом.

При этом, согласно техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства, который подготовлен ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» спорный жилой дом является именно жилым домом с составом помещений присущих жилому дому, также представители администрации <адрес> Республики ФИО11 для подготовки ответа на межведомственный запрос не входили на территорию домовладения и не обследовали жилой дом, но подготовили ответ, о том, что спорный жилой дом имеет признаки многоквартирного дома (или номерного фонда), что не соответствует действительности.

Административный истец как собственник земельного участка, был в праве построить на этом участке жилой дом и зарегистрировать свое право собственности на этот дом, при этом наличие нескольких входов в спорный жилой дом не препятствует его использованию в качестве жилого дома, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Административный истец в судебном заседании требования изложенные в исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить в полном объеме на основании обстоятельств изложенных в иске и письменных материалов дела.

Представитель административного истца требования доверителя изложенные в административной иске поддержал, просил удовлетворить в полном объеме на основании обстоятельств изложенных в иске и письменных материалов дела, пояснив также суду, что административный истец является собственником земельного участка № по <адрес> в <адрес>, возвел жилой дом и обратился в учреждение ответчика для постановки его на кадастровый учет и регистрации права собственности в порядке п.12, п.13 ст.70 Закона о регистрации права, такой жилой дом может быть зарегистрирован на основании технического плана и права устанавливающего документа на земельный участок, которые и были предоставлены, жилой дом соответствует требованиям п.39 ч.1 ст.1 ГрК Российской Федерации, этажность не более трех. Государственный регистратор должен был исследовать представленные документы, а не истребовать дополнительно иные сведения. С выводами Росреестра не согласны, так как выстроенный административным истцом объект является жилым домом, не многоквартирным или домом с номерным фондом, администрация <адрес> в своем ответе не пришла к однозначному выводу. также пояснил суду, что сведений об объекте как о жилом доме отражены сотрудником специализированной организации, не представлены доказательства предоставления помещений административным истцом в аренду иным лицам для проживания, также администрация муниципального образования не предъявляла требования к административному истцу относительно не соответствия возведенного объекта целевому назначению земельного участка. На вопросы суда также пояснил, что объект окончен строительством в 2023 году, был составлен технический паспорт и технический план.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО11 ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился, просил отказать в полном объеме, так как принятый государственным регистратором отказ обоснованный и законный, принят в соответствии с действующим законодательством и на основании представленных как административным истцом документов, так и представленных в ходе межведомственного запроса администрацией <адрес> Республики ФИО11. Из представленных административным истцом документов государственный регистратор пришел к выводу о не целевом использовании земельного участка, а именно возведение не индивидуального жилого дома, а объекта имеющего признаки многоквартирности или номерного фонда. Не согласился с доводами представителя административного истца и в части того, что постановка на кадастровый учет и регистрация права проводится на основании технического паспорта. На вопросы представителя административного истца также пояснил, что право собственности истца на земельный участок никто не оспаривает, предельные параметры жилого дома для постановки на кадастровый учет и регистрацию прав указан в п.12, п.13 ст.70 218-ФЗ, из поэтажного плана усматривается, что объект является или многоквартирным ломом или объектом номерного фонда, административному истцу органом местного самоуправления по результатам проверки было вынесено предостережение о недопущении нарушений законодательства.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО11 ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями изложенными в административном иске не согласилась, просила отказать в полном объеме, поддержав пояснения представителя ФИО9

Административный ответчик государственный регистратор Евпаторийского отдела Управления Росреестра по республике ФИО2 Д.А. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представил.

Представитель административного ответчика –администрации <адрес> Республики ФИО11 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представил.

Представитель заинтересованного лица – администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики ФИО11 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представил.

Суд, изучив административный иск, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела в порядке предусмотренном ст.164 КАС Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 59 КАС Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно ст. 60 КАС Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Из положений ст. 61 КАС Российской Федерации усматривается, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Из положений ст. 62 КАС Российской Федерации следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 зарегистрировано в ЕГРН право собственности на земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведений отраженных в разделе кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости усматривается, что данные сведения отсутствуют, что усматривается из выписки из ЕГРН от 01.11.2024(л.д.11-15)

Согласно справки администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № совместно с ФИО3 по адресу: <адрес> проживают члены его семьи: супруга и семеро детей.(л.д.84)

Из представленного технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства – домовладение № по <адрес> в <адрес><адрес>, составленного начальником отдела № ГБУ РК «ЦЗКО» судом усматривается, что на земельном участке расположено, в том числе строение под названием жилой дом лит.А, имеющий пристройку лит. А1, балкон и лестницу, общей площадью 111,2кв.м.(л.д.17-23)

Из поэтажного плана строения лит. А судом установлено, что строение двухэтажное, и состоит из следующих помещений:

1 этаж: прихожая -1, кухня-2, топочная-3, гардеробная -4, санузел-5, жилая комната-6.

2 этаж- кухня-7, жилая кломната-8, санузел -9, жилая комната-10, балкон10а, санузел -11.

Также из вышеуказанного плана судом установлено, что на втором этаже расположены два отдельных помещения, вход в которые осуществляется по лестницу пристроенной к здания на улице, из помещений расположенных на первом этаже осуществить проход в помещения на втором этаже не представляется возможным.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленным техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85-94)

Таким образом суд не соглашается с доводами административного истца и его представителя, что объект лит.А является индивидуальным жилым домом, так как возможен их раздел на самостоятельные объекты недвижимости с образование помещением имеющих жилые и вспомогательные помещения.

Также суд не соглашается с доводами административного истца и его представителя, что наименование объекта жилой дом указан специалистом уполномоченного органа, а также кадастровым инженером при составлении технического плана здания, и следовательно государственный регистратор не имел правового обоснования говорить о том, что строение имеет признаки многоквартирного дома (или признаки номерного фонда), так как с учетом установленных судом обстоятельств, объект может быть разделен на самостоятельные объекты недвижимости с образование помещением имеющих жилые и вспомогательные помещения.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами инвентарного дела представленного по запросу суда.(л.д.40-46)

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом муниципального контроля администрации <адрес> Республики ФИО11 осуществлено выездное обследование земельного участка расположенного по адресу: Республика ФИО11, <адрес>, кадастровый №, в ходе которой фотофиксация проводилась по внешнему периметру, и было установлено, что в границах земельного участка расположен объект капитального строительства здание площадью №.м., этажностью, 2, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют.

Согласно представленному техническому плану здания назначение здания- жилое (жилой дом), год завершения строительства 2023.

В ходе визуального осмотра здания усматриваются конструктивные элементы здания позволяющие разделить внутренне пространство на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда, и дальнейшего использования для кратковременного пребывания граждан, однако, вид разрешенного использования земельного участка- для индивидуального жилищного строительства. не предусматривает его использование в коммерческих целях, в связи с чем было установлено нарушение положений ст.42 ЗК Российской Федерации и ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства при использовании земельного участка. (л.д.73-7)

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра (к выездному акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.77-79)

Таким образом, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания доводы административного истца и его представителя о бездействии со стороны муниципального образования по вопросу нецелевого использования административным истцом земельного участка.

Согласно материалов регистрационного дела, представленного по запросу суда, судом установлено, что административный истец в лице представителя, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости- жилой дом площадью 132 кв.м. расположенного по адресу: Республика ФИО11, <адрес> к которому были представлены технический план здания, доверенность, чек.(л.д.116-118)

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратором Евпаторийского городского управления Госкомрегистра № на имя представителя административного истца направлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> на основании поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ №№, по следующим основаниям:

- согласно п.5,7,22 ч.1 ст.26 закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации пав приостанавливаются по решению государственного регистратора прав в случае если:

1) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. На котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.

Также, сообщено, что согласно п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закона №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также сообщено, что в соответствии с ч.4 ст.18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Сообщено, в том числе, что в силу п.1 ст.21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно положений п.2 ч.3 ст.14 закона №218-ФЗ Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10, 12 части 5 настоящей статьи.

Согласно положений ч.12 ст.70 Закона №218-ФЗ до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой дом или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от включения садовых земельных участков в территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно ч.13 ст.70 Закона №218-ФЗ при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.26 Законна №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.

Также отражено, что согласно ч.14 ст.70 Закона №218- ФЗ положения, предусмотренные пунктами 61 и 62 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, применяются также в случае, если создание объекта индивидуального жилищного строительства осуществлялось на основании разрешения на строительство.

Согласно п.2 ст.7 ЗК Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно п.п.2 п.1 ст.40 ЗК Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с положениями п.1 ст.263 ГК Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ч.2 ст.16 ЖК Российской Федерации Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Информация о жилом доме, характеризующая и индивидуализирующая его, включается в электронный паспорт жилого дома. Форма электронного паспорта жилого дома, порядок его формирования и состав включаемой в него информации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Также в уведомлении отражено, что земельный участок с кадастровым номером 90:11:240101:1631 на котором расположен вновь созданное здание- расположен в границах населенного пункта и имеет вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, которое предполагает размещение на нем основного здания – жилого дома, гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Также в уведомлении отражено, что согласно графической части технического плана установлено, что здание, поданное на регистрацию имеет отдельные входы, имеет все признаки многоквартирного дома (или номерного фонда) с помещениями размещенными для осуществления коммерческой, что подтверждается ответом администрации <адрес> Республики ФИО11 (исх.77/581/01-29/1 от ДД.ММ.ГГГГ) на межведомственный запрос. Таким образом, государственный регистратор пришел к выводу, что имеются основания полагать, что объект недвижимого имущества не является индивидуальным жилым домом.

Также разъяснено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на жилой дом могут быть осуществлены в упрощенном порядке предусмотренном ч.ч. 12,13 ст.70 Закона №218-ФЗ только в случае соблюдения параметров объекта. Если объект не подпадает под признаки объекта, для строительства которого не требуется выдача разрешения на строительство, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на такой объект в соответствии со ст.40 Закона №218-ФЗ осуществляется на основании правоустанавливающего документа о праве на земельный участок, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Возведенное здание не соответствует предельным параметрам объектов недвижимости, установленным ГрК Российской Федерации, и противоречит ч.13 ст.70, п.22 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ, что препятствует регистрации права собственности в упрощенном порядке, в связи с чем производство регистрационных действий приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Также сообщено, что в соответствии с положениями п.9 ч.1 ст.26 Закона № в рамках рассмотрения заявления направлен запрос (повторный) в администрацию <адрес> Республики ФИО11 для предоставления информации о возможных нарушениях требований к Правилам землепользования и застройки, информацию о зоне в границах которой расположен объект недвижимости в соответствии с принятыми Временными правилами землепользования и застройки территории, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также о соответствии выстроенного объекта недвижимости объекту индивидуального жилищного строительства, ответ на который по состояния на дату принятия решения не получен. После получения ответа на запрос заявление будет рассмотрено повторно.(л.д.5-6)

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.(л.д.7-8)

Судом из представленных материалов регистрационного дела усматривается, что административным истцом дополнительно предоставлялись декларация в отношении объекта недвижимости, а также новый технический план датированный 2026 годом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесено Уведомление об отказе ФИО8 государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № в связи с неустранением приведенным в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ причин.(л.д.9-10)

Также в вышеуказанном уведомлении отражено, что в представленной техническом плане год завершения строительства объектов недвижимости указан неверно, в целях устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета, заявителю надлежит предоставить доработанный технический план, содержащий корректно указанный год завершения строительства -2026, поскольку завершение строительства или реконструкция считается юридически оформленным с момента осуществления государственного кадастрового учета. Также отражено о необходимости внесения изменений в Декларацию.

Судом не установлены правовые основания для удовлетворения требований ФИО3 по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно положений ч.1 ст.29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положений ч.4 ст.29 Закона №218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч.5.1. ст.29 Закона №218-ФЗ при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами.

Согласно положений ч.1 ст.27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно под. 8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка право собственности на который зарегистрировано за истцом- для индивидуального жилищного строительства.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" установлено, что под видом разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства подразумевается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В абзаце втором пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 ГрК Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Следует учитывать, что термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимости", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Таким образом, отнесение объекта к недвижимости должно определяться исходя из критериев, установленных законом, вне зависимости от их функциональной принадлежности и использования.

Согласно положений п.39 ч.1 ст.1 ГрК Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К помещениям вспомогательного использования относятся кухни, передние, холлы, внутриквартирные коридоры, ванные или душевые, туалеты, кладовые или хозяйственные встроенные шкафы.

Согласно примечанию к п. 3.11 СП 55.13330.2016 "Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр) индивидуальный жилой дом предназначен для индивидуального проживания или проживания одной семьи при постоянном, длительном или кратковременном проживании (в том числе сезонном, отпускном).

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (часть 3 статьи 17 ЖК РФ).

Сторонам неоднократно разъяснялось право на заявление ходатайства о назначения судебной строительно-технической экспертизы для определения статуса объекта, его технических характеристик, однако стороны отказались от данного права, что отражено в протоколе судебного заседания, в связи с чем, выводу о характеристиках объекта, его структура и его возможном назначении судом сделан из представленных письменных доказательств.

Суд, с учетом установленных обстоятельств, проведенного правового анализа, признает уведомление государственного регистратора об отказе государственного учета и государственно регистрации прав на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством, в следствие чего требования ФИО3 в данной части не подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым отметить, что государственный регистратор при проведении правовой экспертизы представленных административным истцом вместе с заявлением документов, правомерно учел представленные, в том числе сведения о нецелевом использовании административным истцом земельного участка в части возведения объекта не отвечающего признакам индивидуального жилого дома.

Также согласно представленного скриншота объявления в сети интернет, помещения по <адрес> в <адрес><адрес> сдавались в аренду посуточно(л.д.109-114)

Судом критически оцениваются возражения административного истца и его представителя о том, что административным ответчиком не представлены сведения о лице разместившего данное объявление, так как данное объявление имеет статус архивное, однако место расположение объекта отражено на представленной скриншоте карты, имеется описание помещений, сведения о дополнительных удобствах, этажность строения.

С учетом не установления судом правовых оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, также не подлежат удовлетворению и требования об обязании повторно рассмотреть заявление административного истца о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 КАС Российской Федерации).

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч.9 ст.226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, с учетом проведенного правового анализа, пояснений сторон, установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 180, 227, 298 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО11 через Сакский районный суд Республики ФИО11 в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 04.05.2026.

Судья Н.В. Собещанская