Решение № 2А-460/2025 2А-460/2025~М-177/2025 М-177/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-460/2025

№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зародова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Останковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-460/2025 по административному исковому заявлению ФИО4 <данные изъяты> к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что административный истец является матерью троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак с отцом детей, ФИО6 <данные изъяты>, расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заключен брак с ФИО7 ФИО5 поставлена на учет в реестр учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности по городскому округу Кинель Самарской области в собственность бесплатно однократно (очередной №), что подтверждается исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец обратилась в Администрацию г.о. Кинель с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 1 000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении указанного земельного участка, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству, поскольку земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, не ограничен в обороте, а ФИО5 является очередником в списке семей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Схема расположения данного земельного участка была утверждена постановлением Администрации г.о. Кинель № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО5 На основании указанного Постановления ФИО5 был осуществлен кадастровый учет в связи с образованием земельного участка согласно прилагаемой к Постановлению (согласованной Администрацией) схеме расположения земельного участка, присвоен кадастровый номер, установлены границы в ЕГРН. Просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка. Обязать Администрацию городского округа Кинель предоставить в собственность ФИО5 бесплатно земельный участок, отнесенный к землям населенных пунктов, площадью 1 000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, участок б/н, с кадастровым №. Обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Представитель ФИО5 – ФИО8 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по изложенным основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела установлено, что ФИО5 является матерью троих детей: ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО5 поставлена на учет в реестр учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности по городскому округу Кинель Самарской области в собственность бесплатно однократно (очередной №).

Постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предварительно согласовано предоставление в собственность указанного земельного участка.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №

ФИО5 обратилась в Администрацию городского округа Кинель Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 1 000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении указанного земельного участка, поскольку в силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

С оспариваемым постановлением административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О Земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Из содержания обжалуемого постановления и отзыва административного ответчика на административное исковое заявление усматривается, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Земельный участок находится в зоне затопления территорий, прилегающих к р. Самара, в границах г.о. Кинель Самарской области, затапливаемых при половодьях и паводках 1 % обеспеченности.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

В соответствии с пунктом 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

В силу положений части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Расположение испрашиваемого земельного участка в зоне затопления само по себе не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Административным ответчиком не приведены какие – либо иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что предоставление указанного земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области является незаконным.

Административные исковые требования в части обязания предоставить в собственность административному истцу указанный земельный участок, в данном случае удовлетворению не подлежат, поскольку суд не может подменять орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по предоставлению земельных участков.

С учетом изложенного и в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей для физических лиц при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, уплаченной по чеку от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 <данные изъяты> к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить в собственность земельный участок, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 <данные изъяты> о предоставлении земельного участка в собственность.

Взыскать с Администрации городского округа Кинель Самарской области в пользу ФИО4 <данные изъяты> расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 7 марта 2025 года.

Судья М.Ю. Зародов