Постановление № 5-197/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-197/2020

Дело №5-197/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2020 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда города Саратова Шустова И.Н.,

при секретаре судебного заседания Спасовой Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении государственное учреждение «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» - Грицай В.А., действующего на основании доверенности от 17.02.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - государственного учреждения «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 410042, <...>, фактический адрес: 410071, <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

16.03.2020 года старшим государственным инспектором Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением ФИО1 в отношении государственного учреждения «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 17.02.2020 года в 15 часов 00 минут проведена плановая выездная проверка сети газопотребления №2 государственного учреждения «Дом приема офицерских делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье», расположенной по адресу: г, Саратов, ул. Октябрьское ущелье, 9.

В результате проведенной проверки установлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: газовый котёл Viessman Vitoplex 100 с горелкой Baltur BTG 20Р эксплуатируется с неисправной автоматикой, что подтверждается журналом обслуживания КИПиА с отметкой от 03.02.2020 года о неисправности автоматики управления котлом, актом о выявленных дефектах оборудования №01/2020 от 03.02.2020 года о неисправности автоматики газового котла, эксплуатация здания котельной сети газопотребления №2 ГУ «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» (per. № №, дата per. 04.12.2012, III класс опасности) расположен по адресу: 410071, <...> осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, в проектной документации срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении государственное учреждение «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» по доверенности Грицай В.А. вину в совершении административного правонарушения признал, с протоколом об административном правонарушении согласился, указывая на предпринятые меры по устранению выявленных нарушений, а именно оплату покупки блока управления для газового котла по счету от 20.03.2020 года, заключение договора на оказание технических услуг по техническому обслуживанию оборудования (газовые отопительные котлы) от 17.01.2020 года, заключение договора проведения экспертизы промышленной безопасности эксплуатации здания котельной от 24.03.2020 года. Не возражал против назначения наказания в виде приостановления деятельности газового котла на срок 30 суток. Пояснил, что за данный период они смогут устранить выявленные нарушения.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предметом правонарушений, предусмотренных ч. 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за несоблюдением установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ст. 6 данного Федерального закона N 116 к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" закреплено, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Пунктом 77 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" предусмотрено, что не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежат:

- документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

- здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

- обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с п. 7 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2013 N 30855) здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в период с 21.01.2020 года по 15.01.2020 года сотрудниками Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в отношении юридического лица - ГУ «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье», как владельца опасных производственных объектов, проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что газовый котёл Viessman Vitoplex 100 с горелкой Baltur BTG 20Р эксплуатируется с неисправной автоматикой, что подтверждается журналом обслуживания КИПиА с отметкой от 03.02.2020 года о неисправности автоматики управления котлом, актом о выявленных дефектах оборудования №01/2020 от 03.02.2020 года о неисправности автоматики газового котла, эксплуатация здания котельной сети газопотребления №2 ГУ «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» (per. № №, дата per. 04.12.2012, III класс опасности) расположен по адресу: 410071, <...> осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, в проектной документации срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась.

В результате чего, нарушены требования ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 77 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, ч.1 ст. 9, п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 года №538.

Факт совершения ГУ «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в суде материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №№ от 16.03.2020 года; распоряжением исполняющего обязанности заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 15.01.2020 года; актом проверки Средне-Поволжского управлением Ростехнадзора юридического лица № № от 17.02.2020 года; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17.02.2020 года б/н; выпиской из Единого Государственного реестра юридических лиц ГУ «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» по состоянию на 13.01.2020 года; договором на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования от 17.01.2020 года № № выпиской из журнала дежурств от 03.02.2020 года; Уставом ГУ «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье», утвержденном приказом управления делами Правительства Саратовской области от 21.06.2017 года № №; счет № № от 20.03.2020 года; техническим паспортом объекта недвижимости от 04.05.2008 года; техническим паспортом газового котла; договором № № от 24.03.2020 года.

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности юридического лица - ГУ «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» в совершении указанного административного правонарушения.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ГУ «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – то есть, нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ГУ «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» в совершении данного административного правонарушения, суду не представлено.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность суд признает принятие мер по устранению выявленных нарушений, выразившихся в заключении договора по подготовке документации для проведения экспертизы промышленной безопасности опасного производства и приобретение неисправного блока управления для газового котла, а так же, признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

В силу ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2008 года (утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009) следует, что если угроза причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям исходит от принадлежащих индивидуальному предпринимателю либо юридическому лицу зданий, сооружений, агрегатов вследствие нарушения правил их эксплуатации, административному приостановлению подлежит деятельность по эксплуатации конкретных зданий, сооружений и агрегатов, а не вся предпринимательская деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица.

При назначении юридическому лицу - ГУ «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области обеспечения промышленной безопасности, создание непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, угрозы наступления техногенной катастрофы, финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, считает целесообразным назначить юридическому лицу - государственному учреждению «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в виде административного приостановления деятельности газового котла Viessman Vitoplex 100 с горелкой Baltur BTG 20Р, относящейся к ОПО – сеть газопотребления №2 ГУ «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» (per. № № дата per. 04.12.2012, III класс опасности).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

юридическое лицо – государственное учреждение «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности газового котла Viessman Vitoplex 100 с горелкой Baltur BTG 20Р, относящейся к ОПО – сеть газопотребления №2 ГУ «Дом приема официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» (per. № № дата per. 04.12.2012, III класс опасности), расположенного по адресу: <...>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности поручить Фрунзенскому районному отделу службы судебных приставов г. Саратова.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Шустова