Постановление № 5-17/2024 5-536/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 5-214/2023

Дело № 5-17/2024

УИД 74RS0007-01-2023-003043-16


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 2 февраля 2024 года

Курчатовский районный суд г.Челябинска,

454138, <...>.

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Ростов А.И., при секретаре судебного заседания Тиуновой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ООО ЧЛЗ «Фест Про»), ИНН № ОГРН №, юридический адрес: <...>, офисы, 203, 204,

установил:

ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ООО ЧЛЗ «Фест Про»), расположенный и осуществляющий коммерческую деятельность по адресу: <...> допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления, выразившееся в том, что на производственной территории ООО ЧЛЗ «Фест Про» ведется накопление отходов в местах (на площадках), не соответствующих установленным требованиям.

Своими действиями (бездействием) ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» нарушило: ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пункты 218, 219, 220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилых помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании защитник ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО1, представители Уральского межрегионального управления Росприроднадзора не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

На основании Решения о проведении выездной проверки Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 1 марта 2023 № 169-РШ, Решения о приостановлении срока проведения контрольно (надзорного) мероприятия от 10 марта 2023 № 205-РШ, с 6 по 30 марта 2023 года Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про», по результатам которой составлен Акт проверки от 30 марта 2023 № 45.

Проверен объект негативного воздействия на окружающую среду -производственная территория, эксплуатируемая ООО ЧЛЗ «Фест Про», по адресу: 454008, <...>, код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 75-0174-002535-П, I категория негативного воздействия, категория риска объекта - чрезвычайно высокая (1). Выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 2346457 от 16 августа 2018 года.

Основное производство ООО ЧЛЗ «Фест Про» сосредоточено в цехе по производству лаков и эмалей. Цех по производству лакокрасочных материалов (ЛКМ) - трехэтажное здание, на каждом этаже которого установлено различное оборудование, технологически связанное между собой. Основное оборудование: смесители, емкости для хранения лака и эмали, насосы для перекачки материалов, турбо, мерники, реакторы, диссольверы. Основные стадии технологического процесса: прием и дозировка сырья; смешивание жидкого и сухого сырья; преддиспергирование; диспергирование суспензии (пасты); составление, постановка на "тип"; колеровка (при необходимости); фасовка готовой продукции. При проверке производства все участки по производству эмалей находятся в работе, продукция производится.

В ходе проверки 6 и 7 марта 2023 года в присутствии представителей ООО ЧЛЗ «Фест Про» осмотрены фактический все производственные участки, места накопления отходов и стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Осмотр выполнен с применением видео регистратора Rixet инв. № 110134222148 и фотоаппарата Canon инв. № 048120000110004.

По результатам осмотра составлены Протоколы осмотра № 1 от 6 марта 2023 года, № 2 от 7 марта 2023 года и фотоматериалами от 6 марта 2023 года, от 7 марта 2023 года.

В ходе осмотра выявлено, что отходы от производства ЛКМ складированы на территории предприятия вдоль забора в трех местах (условно трех площадках). У двух площадок установлена вывеска «отходы», у одной вывеска «неликвид».

На первой площадке находятся большое количество металлических двухсот и столитровых бочек, которые хаотично расставлены в 1, 2 и 3 яруса. Нижний ярус бочек установлен на деревянные поддоны. Поверхность площадки покрыта плотным снежным покровом. Большая часть бочек закрыта крышками. Некоторые бочки частично приоткрыты либо открыты полностью (без крышек). В открытых бочках обнаружены отходы от производства ЛКМ. Отсутствует маркировка разновидности отхода на таре. Отходы имеют вязкую консистенцию, светло-коричневый цвет и специфический запах лака. Площадка с отходами находится под открытым небом, не оборудована навесом. Снег плотным слоем лежит на крышках бочек, попадет во внутрь на отходы ЛКМ. Площадка не обвалована, не огорожена, сбор ливневого стока не оборудован.

На второй площадке размещено большое количество пластиковых емкостей кубовой формы в металлической обрешетке, объемом 1,5 куб. м. Часть емкостей наполнены отходами от производства ЛКМ. Отсутствует маркировка разновидности отхода на таре. Отходы вязкой консистенции, светло-коричневого цвета и со специфическим запахом лака. Емкости установлены в два яруса, нижний - на деревянных поддонах. Площадка с отходами также не оборудована навесом, не обвалована, не огорожена. Поверхность площадки покрыта плотным снежным покровом.

На третьей площадке с вывеской "неликвид" беспорядочно складированы пустые металлические загрязненные ЛКМ бочки разного объема (200 л., 100 л. и менее). Есть деформированные. Бочки установлены на деревянные поддоны, находятся под отрытым небом, завалены снегом. Площадка не оборудована навесом, не обвалована, не огорожена.

При осмотре территории около ремонтной мастерской навалом складированы отходы металлолома под открытым небом. В открытой металлической бочке находятся отходы металлической стружки. Отсутствует маркировка разновидности отхода на таре. Площадка не оборудована навесом, не обвалована, не огорожена.

Для накопления отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп предназначен металлический ангар, закрыт на ключ, доступ посторонних лиц ограничен. В ангаре установлен закрытый металлический контейнер для складирования отхода. Отсутствует маркировка разновидности отхода на таре. При осмотре отходов ламп в наличии нет. Демеркуризатор отсутствует, инструкции нет. В ангаре оборудованы полки, где размещены металлические детали, фрагменты труб.

Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Челябинской области подана заявка на отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) исх. № 08-01-09/3536 от 3 марта 2023 года и дополнение к заявке от 7 марта 2023 года исх. № 08-01-09/4111 от 7 марта 2023 года.

6 марта 2023 года специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области произведен отбор проб следующих видов отходов:

- отходы лакокраски (протокол отбора проб (почва, отходы) № 12 от 6 марта 2023 года);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (протокол отбора проб (почва, отходы) № 12 от 6 марта 2023 года);

- стружка металлическая, незагрязненная (протокол отбора проб (почва, отходы) № 12 от 6 марта 2023 года);

- отходы лакокрасочных материалов (протокол отбора проб № 13 от 7 марта 2023 года).

Экспертами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области предоставлено экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22 марта 2023 года № 2 представленного экспертом, начальником отдела АКПО ФИО2:

- проба отхода с peг. № 60 согласно протоколу испытаний № 72.БТ.ОТ от 22 марта 2023 года отходы «лакокраски», определяемый показатель: токсичность острая с использованием водорослей; токсичная кратность разбавленная ТКР20-22, ТКРЗО-22, токсичность острая с использованием дафний, безвредная кратность разбавленная БКР10-48. Заключение: в ходе токсикологического анализа установлено острое токсическое действие водной вытяжки отхода на тест-объектах. Выявлена токсичная кратность разбавленная водной вытяжки отхода равная 5436, что позволяет отнести отход ко II классу опасности для окружающей природной среды, в соответствии с приказом МПР РФ № 536 от 4 декабря 2014 года «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

- проба отхода с peг. № 61 согласно протоколам испытаний № 61.АКПО.ОТ; 73.БТ.ОТ от 22 марта 2023 года мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный), определяемый показатель: картон, бумага, полимерные материалы, токсичность острая с использованием водорослей; токсичная кратность разбавленная ТКР20-2 ТКР3О-22, токсичность острая с использованием дафний, безвредная кратность разбавленная БКР 10-48. Заключение: в ходе токсикологического анализа установлено острое токсическое действие водной вытяжки отхода на тест-объектах. Выявлена токсичная кратность разбавленная водной вытяжки отхода равная 4, что позволяет отнести отход к IV классу опасности для окружающей природной среды, в соответствии с приказом МПР РФ № 536 от 4 декабря 2014 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

- проба отхода с peг. № 62 согласно протоколу испытаний № 62.АКПО.ОТ; 74.БТ.ОТ от 22 марта 2023 стружка металлическая незагрязненная, определяемый показатель: металлический лом, токсичность острая с использованием водорослей; токсичная кратность разбавленная ТКР20-22, ТКР3О-22, токсичность острая с использованием дафний, безвредная кратность разбавленная БКР 10-48. Заключение: в ходе токсикологического анализа установлено острое токсическое действие водной вытяжки отхода на тест-объектах. Выявлена токсичная кратность разбавленная водной вытяжки отхода равная 1, что позволяет отнести отход к V классу опасности для окружающей природной среды, в соответствии с приказом МПР РФ № 536 от 4 декабря 2014 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

- проба отхода с peг. № 63 согласно протоколу испытаний № 75.БТ.ОТ от 22 марта 2023 года отходы лакокрасочных материалов, определяемый показатель: токсичность острая с использованием водорослей; токсичная кратность разбавленная ТКР20-22, ТКР3О-22, токсичность острая с использованием дафний, безвредная кратность разбавленная БКР 10-48. Заключение: в ходе токсикологического анализа установлено острое токсическое действие водной вытяжки отхода на тест-объектах. Выявлена токсичная кратность разбавленная водной вытяжки отхода равная 6158, что позволяет отнести отход к II классу опасности для окружающей природной среды, в соответствии с приказом МПР РФ № 536 от 4 декабря 2014 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

Таким образом, по результатам фактического осмотра мест накопления отходов и с учетом результатов лабораторных исследований выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 13.4 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО ЧЛЗ «Фест Про» допускается накопление отходов в местах (на площадках), несоответствующих установленным требованиям, а именно:

- накопление отходов II класса опасности (отходы лакокраски, отходы лакокрасочных материалов) на площадках, оборудованных с нарушением требований пунктов 218, 219, 220 СанПиН 2.1.3684-21, отсутствует маркировка разновидности отхода на таре: тара закрыта негерметично, либо открыта полностью; накопление осуществляется па открытой площадке не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудована навесом;

- накопление отходов V класса опасности навалом без укрытия (стружка металлическая незагрязненная, отходы металлолом) на площадках, оборудованных с нарушением требований п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудована навесом).

В настоящее время площадки накопления отходов от лакокрасочного производства представляют реальную угрозу для окружающей среды, так как при отборе проб отходов от лакокрасочного производства было установлено, что в бочках накапливаются отходы II класса опасности. Данный факт подтвержден экспертом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области (экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22 марта 2023 года № 2).

В случае попадания отходов II класса опасности в почву может привести к загрязнению почв, при возгорании отходов от ЛКМ возможны человеческие жертвы. Нарушение законодательства об охране окружающей среды создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также природной среде. В связи с ненадлежащим обустройством и содержанием площадок для временного размещения отходов ООО ЧЛЗ «Фест Про» высока вероятность аварий и возникновения пожара, в результате которого возможно наступление экологической катастрофы, что повлечет за собой гибель людей и нанесет существенный вред окружающей среде, загрязнению почв.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 218 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что условия накопления определяются классом опасности отходов <50>, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В соответствии с пунктом 219 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

В силу пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Вина ООО ЧЛЗ «Фест Про» подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в их числе: протоколом об административном правонарушении № 08-01-13-08/2023 от 13 апреля 2023 года, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения; актом выездной проверки от 30 марта 2023 года №45, которая содержит результаты проверки и допущенные ООО ЧЛЗ «Фест Про» нарушения; выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №2346457 по состоянию на 16 марта 2018 года 13:56:15, согласно которой ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» внесен в указанный реестр как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду I категории; протоколом осмотра № 1 от 6 марта 2023 года с фототаблицей и протоколом осмотра № 2 от 7 марта 2023 года с фототаблицей, в ходе которых были осмотрены места накопления отходов ООО ЧЛЗ «Фест Про»; экспертным заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22 марта 2023 года № 2; отчетом о выполнении заявки от 3 марта 2023 года № 08-01-09/3536; протоколом отбора проб № 12 от 6 марта 2023 года; протоколом отбора проб № 13 от 7 марта 2023 года; протоколом испытаний № 61.АКПО.ОТ от 22 марта 2023 года; протоколом испытаний № 62.АКПО.ОТ от 22 марта 2023 года; протоколом испытаний № 72.БТ.ОТ от 22 марта 2023 года; протоколом испытаний № 73.БТ.ОТ от 22 марта 2023 года; протоколом испытаний № 74.БТ.ОТ от 22 марта 2023 года; протоколом испытаний № 75.БТ.ОТ от 22 марта 2023 года; иными письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Указанные доказательства противоречий не имеют, получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО ЧЛЗ «Фест Про» в совершении административного правонарушения.

Доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, в отсутствие представителя ООО ЧЛЗ «Фест Про» и содержит недостоверные сведения об извещении о времени и месте составления протокола, являются несостоятельными.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений копия протокола была направлена в адрес ООО ЧЛЗ «Фест Про» 13 апреля 2023 года (ШПИ 800938834084897403).

Составление протокола об административном правонарушении г. Кургане не нарушило прав на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составляется на месте выявления административного правонарушения. Однако, если это невозможно, его могут составить позже и в другом месте (ст. 27.1 ч. 1 КоАП РФ). На практике в большинстве случаев его составляют по адресу административного органа. Поскольку Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования располагается в том числе и г. Кургане, вызов туда законного представителя ООО ЧЛЗ «Фест Про» для составления протокола об административном правонарушении нельзя расценивать как процессуальное нарушение.

Законный представитель ООО ЧЛЗ «Фест Про» лично был извещен о месте и времени составления протокола, не явился, защитника не направил, в связи с чем протокол был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на составление протокола об административном правонарушении без его участия, по закону не требуется.

Протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области ФИО3

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 8.2 КоАП РФ.

Осмотры и экспертиза в данном случае проведены не в рамках производства по делу об административном правонарушении, а в рамках проведенной плановой выездной проверки, в связи с чем понятые и вынесение определения не требовались.

Действия ООО ЧЛЗ «Фест Про» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающий среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработки, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, все данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Определяя вид и размер административного наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, все данные о привлекаемом лице, полагаю возможным назначить ООО ЧЛЗ «Фест Про» наказание в виде административного штрафа, что будет являться адекватной мерой правового воздействия и ответственности, исходя из характера совершенного правонарушения и отвечать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности не имеется, поскольку не вывоз и накопление отходов содержащих в себе вредные вещества, создает реальную угрозу экологической безопасности, жизни и здоровью населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья районного суда

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 220 000 (двести двадцать тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Курганской области (Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора); номер казначейского счета: 03100643000000014300; ИНН <***>; КПП 667101001; банк получателя Отделение Курган Банка России // УФК по Курганской области г. Курган; БИК ТОФК 013735150; ЕКС 40102810345370000037; Код ОКТМО 37701000; КБК 048116010810110002140 – штраф за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (ст. 8.2).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу. При этом, в указанный срок сведения об уплате настоящего штрафа необходимо сообщить в Курчатовский районный суд г.Челябинска. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Курчатовский районный суд г.Челябинска лицами, указанными в ст.ст.25.1, 25.2 КоАП РФ.

Судья