Решение № 12-144/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-144/2020

Дело № 12-144/2020


РЕШЕНИЕ

13 мая 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «ВентЭнергоСтрой» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1461/07-05 от 25 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1461/07-05 от 25 декабря 2019 года должностное лицо - генеральный директор ООО «ВентЭнергоСтрой» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что 13.11.2019 согласно договора на механизированную уборку территорий и вывоз снега от 01.04.2019 г., заключенного между ООО «ВентЭнергоСтрой» и ООО «1», ООО «1» осуществляло механизированную уборку придомовой территории многоквартирного дома (далее – МКД) № 6 по <адрес>. Эти работы осуществлялись в должном объеме и в требуемом качестве. Согласно данных Гидрометцентра по Мурманской области, а также данных МЧС РФ, 13.11.2019 г. с 05 часов на территории г. Мурманска шел сильный снег. Рабочий день дворника ООО «ВентЭнергоСтрой» начинается с 08 утра.

Таким образом, прибывшие в первой половине дня сотрудники административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска обнаружили снег на конструктивных элементах здания, а именно на козырьках и входных группах. Чистка которых и осуществлялась непосредственно после выпадания снега.

Просит постановление административной комиссии от 25.12.2019 №1461/07-05 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Савицкая К.Д. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, уведомление направленное в её адрес, возвращено зап истечением срока хранения. Руководствуясь правовой позицией, изложенной в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", суд приходит к выводу, что Савицкая К.Д. считается извещенной о времени и месте рассмотрения дела, на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено без её участия.

Проверив материалы дела, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что в ходе обследования территории Октябрьского административного округа города Мурманска, проведенного 13.11.2019 года в период времени с 12 часов 19 минут до 12 часов 22 минут, выявлено: на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002071:28, на котором расположен МКД № 6 по <адрес>,

- дворовый проезд у МКД № 6 по <адрес> не расчищен от снега и обледенелого наката под скребок (наблюдается колейность, шуга), не произведена обработка территорий противогололедными материалами;

- конструктивные элементы фасада указанного МКД (козырьки входных групп), площадки перед входными группами, крыльца не очищены от снега и снежно-ледяных образований;

- наличие на фасаде МКД самовольно размещенных объявлений, фасад не очищен от удаленных объявлений;

- на фасаде МКД размещен адресный указатель (знак) неустановленного образца.

По результатам обследования составлен акт № 8362 от 13.11.2019.

Многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № Управление МКД № 6 по <адрес> осуществляет ООО «ВентЭнергоСтрой» (ИНН<***>).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.3 данной статьи, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственником по помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, Общество на основании Договора управления МКД приняло на себя обязательство перед собственниками по надлежащему содержанию общего имущества, указанного выше МКД в соответствии с действующими в пределах муниципального образования Правилами благоустройства.

Согласно п. 1.1 Решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска» Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Согласно пункту 2.73. Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 2.33. Правил благоустройства, козырек (навес) - ограждающий элемент, располагаемый на фасадах над входной группой в здание, строение, сооружение.

Согласно пункту 2.59. Правил благоустройства, придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

Согласно пункту 2.90 Правил благоустройства, улично-дорожная сеть - комплекс объектов благоустройства, включающий в себя автомобильные дороги общего пользования местного значения различных категорий, дороги и проезды в зонах общественного, жилого и иных назначений, дороги и проезды на территориях природных комплексов, площади, разворотные площадки конечных пунктов маршрутов пассажирского транспорта, расположенные на них дорожные сооружения, а также тротуары, посадочные площадки остановочных пунктов, обочины дорог.

Согласно пункту 2.91. Правил благоустройства, уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Согласно пункту 10.1.3. Правил благоустройства,, правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.Согласно пункту 10.2.1. Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.2.1. Правил благоустройства, границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 10.2.2.5. Правил благоустройства, правообладатели земельных участков и объектов благоустройства также обеспечивают уборку и содержание подходов и подъездных дорог, не вошедших в границы сформированных земельных участков и предназначенных для функционирования (эксплуатации, обслуживания) земельных участков и объектов благоустройства и размещенных на них элементов благоустройства, в соответствии с заключенными договорами; в случае если указанные подходы и подъездные дороги предназначены для функционирования нескольких земельных участков и объектов благоустройства, правообладатели соответствующих объектов благоустройства обеспечивают совместную уборку и содержание прилегающих подходов и подъездных дорог в соответствии с заключенными договорами.

Согласно пункту 10.2.3.10 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды.

Согласно пункту 10.2.5.1. Правил благоустройства, в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами;

сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 10.2.5.15. Правил благоустройства, для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега, наледи и сосулек с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.

Согласно пункту 10.2.5.17. Правил благоустройства, все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

Согласно пункту 10.2.6.2. Правил благоустройства, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах.

Согласно пункту 10.2.6.3. Правил благоустройства, уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.Согласно пункту 10.3.1. Правил благоустройства, правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

Согласно пункту 10.3.2. Правил благоустройства, объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 7.5. Правил благоустройства, на фасаде каждого здания или сооружения, независимо от его ведомственной принадлежности, устанавливаются адресные указатели установленного образца в соответствии с правилами установки указателей наименований элементов улично-дорожной сети и номеров объектов адресации (адресных указателей) на территории города Мурманска, утвержденными постановлением администрации города Мурманска от 15.05.2015 N 1264.

Согласно пункту 10.2.4.13. Правил благоустройства, мойка и очистка фасадов зданий (сооружений) производится по мере их загрязнения, но не реже одного раза в год.

Согласно пункту 10.5.4. Правил благоустройства, правообладатели зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов и рекламных конструкций.

По факту выявленных нарушений 05.12.2019 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска, в присутствии защитника, составлен протокол № 26-11-03/960 об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «ВентЭнергоСтрой» - ФИО1 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «ВентЭнергоСтрой» (согласно выписке ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - директор ФИО1

Судом установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «ВентЭнергоСтрой» допущены нарушения пунктов 2.73., 2.33., 2.59., 2.90., 2.91., 10.1.3., 10.2.1., 10.2.2.1., 10.2.2.2., 10.2.3.10., 10.2.5.1., 10.2.5.15., 10.2.5.17., 10.2.6.2., 10.2.6.3., 10.3.1., 10.3.2., 7.5., 10.2.4.13., 10.5.4 Правил благоустройства, поскольку были допущены нарушения правил благоустройства и не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в МКД, то есть, действия должностного лица ООО «ВентЭнергоСтрой» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Сведений о принятии надлежащих мер по соблюдению требований Правил благоустройства в материалы дела не представлено.

Ранее, постановлениями административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск должностное лицо - директор ООО «ВентЭнергоСтрой» ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Поскольку должностным лицом- директором ООО «ВентЭнергоСтрой» ФИО1 были допущены нарушения правил благоустройства и не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, то действия должностного лица ООО «ВентЭнергоСтрой» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «ВентЭнергоСтрой» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии защитника, в отсутствии ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии состава вмененного ему административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам, установленным административным органом на основании представленных в материалы дела доказательств. Добровольное устранение допущенных нарушений не влечет отмену обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Согласно представленных материалов дела, ранее должностное лицо- директор ООО «ВентЭнергоСтрой» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» не привлекался, в связи с чем отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Таким образом, подлежит снижению размер назначенного наказания до минимального, предусмотренного санкцией пункта 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», то есть до 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 1461/07-05 от 25 декабря 2019 года о привлечении должностного лица - директора ООО «ВентЭнергоСтрой» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» изменить, снизить размер назначенного наказания с 30.000 рублей до 20.000 (двадцать тысяч) рублей, в остальной части постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова