Решение № 2А-769/2024 2А-769/2024~М-715/2024 М-715/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-769/2024

Дело № 2а – 769/2024 УИД 53RS0003-01-2024-001734-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Салакатовой Н.В.,

при секретаре Вахтиной В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Главе Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО5, главному служащему комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО6 о признании решений незаконными, об обязании повторного рассмотрения заявлений,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконными решений Администрации от 26.09.2024 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложении на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. В обоснование требований указал, что он обратился в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № в <адрес> Валдайского муниципального района Костковского сельского поселения Новгородской области. Оспариваемыми решениями ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с тем, что разработка схемы расположения земельных участков проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается. Административный истец полагает, что данные решения являются незаконными и необоснованными, поскольку указание на конкретные основания для отказа, предусмотренные законом, в оспариваемых решениях отсутствуют. Кроме того, в решениях дополнительно сообщается, что по предоставленным администрацией Костковского сельского поселения (далее Администрация сельского поселения) данным испрашиваемые земельные участки являются сложившейся естественной территорий природного ландшафта, заболоченной местностью с естественными выходами воды на поверхность, представляющую собой природную систему водосбора прилегающих земель. В целях обеспечения сохранения и использования существующего природного ландшафта образование испрашиваемого земельного участка невозможно. Вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки Костковского сельского поселения испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж.1 (зона застройки индивидуальными и малоэтажными домами). К основным видам развешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне отнесен ВРИ «Для ведения личного подсобного хозяйства», что подразумеваем размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Данных о том, что испрашиваемые земельные участки ограничены в обороте не имеется. С учетом изложенного предоставление каждого из испрашиваемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства допускается. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения заявленных требований.

В ходе производства по делу к участию в качестве соответчиков привлечены Глава Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО5, главный служащий комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ФИО6, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Костковского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородкой области (далее Администрации сельского поселения), председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ФИО7, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, Невско-Ладожское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов, а также ФИО8, ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – представитель Администрации ФИО2 административные исковые требования не признала, полагала решения законными и обоснованными. Дополнила, что сведения относительно того, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки являются сложившейся естественной территорией природного ландшафта, заболоченной местностью с естественными выходами воды на поверхность, представляющую собой природную систему водосбора прилегающих земель, предоставлены Администрацией сельского поселения в информационном письме, иных доказательств данным обстоятельствам не имеется. Также объяснила, что полномочия главного служащего комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации на подписание оспариваемых решений закреплены в п. 3.10 должностной инструкции.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 полагала административные требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, а оспариваемые административным истцом решения должностного лица Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков законными и обоснованными. Дополнила, что один из испрашиваемых ФИО1 земельных участков расположен в непосредственной близости с земельным участком, собственником которого является ФИО3 и находится на границе водоохраной зоны и прибрежной полосы. В период таяния снега и обильных дождей территория испрашиваемого земельного участка является естественным сбором воды, большая часть участка заболочена. Проведения гидромелиоративных мероприятий приведет к подтоплению прибрежной полосы, а также дороги общего пользования и строений, расположенных на принадлежащем ФИО3 земельном участке.

Соответчики – Глава Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО5, главный служащий комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ФИО6, а также заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего административного дела, выслушав объяснения сторон и их представителей, суд считает следующее.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 – 11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Правила составления заявления и перечень документов, которые необходимо представить заявителю, содержит ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Установлено, что 12.09.2024 административной истец обратился в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков, расположенных по адресу: Новгородская область, Валдайский район, <адрес>, в кадастровом квартале №, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Одновременно заявителем предоставлены схемы расположения земельных участков.

Решениями главного служащего комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ФИО6 от 26.09.2024 № со ссылками на положения ст. 39.15 ЗК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что разработка схем расположения земельных участков проведена с нарушениям требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с п.п. 19 ст. 39.16. ЗК РФ предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В свою очередь, ст. 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно положениям п. 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Вместе с тем административный ответчик – Администрация, ссылаясь в оспариваемых решениях на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не конкретизировала каким из перечисленных в указанном пункте условий не соответствуют представленные для утверждения схемы расположения участков.

Кроме того, доказательств того, что испрашиваемые земельные участки являются сложившейся естественной территорией природного ландшафта, заболоченной местностью с естественными выходами воды на поверхность, представляющую собой природную систему водосбора прилегающих земель, а потому в соответствии с пп. 19 ст. 39.16. ЗК РФ предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается, также не представлено.

Таким образом, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих указанные в решениях доводы, послужившие основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а потому такой отказ является незаконным, противоречащим положениям ст. 11.9, 11.10, 39.15 ЗК РФ.

Кроме того, как следует из п. 3.10 должностной инструкции главного служащего комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации, указанное должностное лицо осуществляет деятельность по подготовке проектов документов по предоставлению муниципальных услуг в разделе земельных участков, в соответствии с административным регламентом предоставления данных муниципальных услуг.

В соответствии с п. 3.1.4.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации от 24.08.2020 №, после согласования проекта решения о предварительном согласовании либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение подписывается руководителем уполномоченного органа и регистрируется в системе электронного документооборота уполномоченного органа.

Таким образом, оспариваемые ФИО1 решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков приняты неуполномоченным лицом, поскольку они вынесены и подписаны не главой Администрации, а главным служащим комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации, который соответствующими полномочиями не обладает.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Учитывая, что оспариваемые отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков нарушает права и законные интересы административного истца и носит незаконный характер, так как принят в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а также неуполномоченным лицом, то административный иск подлежит удовлетворению, на Администрацию подлежит возложение обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. Следовательно, с административного ответчика (Администрации) в пользу административного истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными решения главного служащего комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Валдайского муниципального района от 26.09.2024 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1302 кв. м и 871 кв. м, расположенных по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Костковское сельское поселение, <адрес> в кадастровом квартале № в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Взыскать с администрации Валдайского муниципального района Новгородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 25.12.2024.

Судья: подпись

Копия верна: судья Салакатова Н.В.

Решение вступило в законную силу: «___»_____________2025 года