Решение № 2А-2254/2017 2А-2254/2017~М-1810/2017 М-1810/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-2254/2017

Дело №2а-2254/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., при секретаре Саенко Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты, заинтересованное лицо Администрация города Шахты о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Шахтинский городской суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты, заинтересованное лицо Администрация города Шахты о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участка. В обосновании иска, истицы указывают на то, что ими в Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты (далее КУИ г.Шахты) было направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер № по вопросу предоставления в собственность земельного участка, кадастровый №, площадью 795,0 кв.м. по адресу: <адрес>, под объектами недвижимого имущества, внесение изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, расторжения указанного договора аренды в связи с выкупом земельного участка. К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены копии следующих документов: сообщение заявителей, содержащее перечень всех зданий, строений, расположенных на земельном участке; свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества; паспортов заявителей; нотариальные доверенности представителя; договора аренды земельного участка.

Административным ответчиком было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка по следующим причинам. В соответствии с выпиской ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровым паспортом ДД.ММ.ГГГГ № (получен МАУ «МФЦ г.Шахты») земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, находится в собственности муниципального образования «<адрес>». В реестре муниципальной собственности указанный земельный участок не зарегистрирован, справка от ДД.ММ.ГГГГ исх.№. При рассмотрении представленного заявителем пакета документов, прилагаемого к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ рег. № выявлено несоответствие фактического использования виду его разрешенного использования, что является нарушением требований земельного законодательства при принятии решения о предоставлении земельного участка – ст.39.16 ЗК РФ, ст. 11.3 Областного закона от 18.12.2015г. №472-ЗС. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, указанное в кадастровом паспорте ДД.ММ.ГГГГ, договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № – земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, строений, сооружений промышленности, не соответствует назначению объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности заявителя.

Административные истцы считают решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит п.1 ст. 39.20 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы административных истцов.

Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, строений, сооружений промышленности, именно полностью соответствуют назначению объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности заявителей, что подтверждается кадастровыми паспортами на объекты недвижимости. Так, например, на указанном земельном участке расположено здание офиса, промышленные объекты. Более того, по условиям договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, строений, сооружений промышленности, так же полностью соответствовали и соответствуют на сегодняшний день назначению объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности заявителя. В договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № никакие изменения и дополнения не вносились, арендатор (административные истцы) об изменениях ППЗ земельного участка арендодателем (административным ответчиком) не извещались и не предупреждались.

Согласно п.1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка не подавалась.

На основании изложенного, административные истцы просит суд: 1) признать незаконным решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером №, площадью 795,0 кв.м. по адресу: <адрес>; 2) обязать административного ответчика предоставить административным истцам в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 795,0 кв.м. по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ рег.№ и предоставленных документов (л.д.6-7).

Административные истцы, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, причины неявки суду не известны. ФИО2 извещена лично получив судебную повестку с уведомлением о вручении (л.д.37), судебная повестка ФИО1 вернулась в почтовом конверте со штампом «возврат истечение срока хранения» (л.д.38).

Представитель заинтересованного лица - Администрации г.Шахты, надлежащим образом, судебной повесткой извещенный о месте и времени судебного заседания (л.д.36), в суд не явился, причины неявки суду не известны.

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с частью 1 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу ч. 9 ст. 96 КАС РФ лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Суд полагает возможным, учитывая истечения трехмесячного срока, предусмотренного на рассмотрение дел по административным искам, с учетом положений частей 8, 9 статьи 96 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель КУИ г.Шахты – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18) в судебном заседании просила суд отказать административным истцам в иске по основаниям аналогичным указанным в письменных возражениях на иск (л.д.25-27).

Выслушав доводы представителя КУИ г.Шахты, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий КУИ г.Шахты незаконным необходимо как минимум одновременное наличие двух условий: несоответствие их действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями прав и законных интересов административного истца.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участка, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы: ФИО1 и ФИО2 являются долевыми сособственниками объектов недвижимости: нежилого двухэтажного здания площадью 375,2 кв.м.; здания складских помещений магазина, общей площадью 264 кв.м.; здания офиса, площадью 56,2 кв.м.; здания склада-котельной общей площадью 19,6 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 795,0 кв.м. по адресу: <адрес>.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, как и свидетельства о государственной регистрации права собственности истцами суду не предоставлен.

Из кадастрового паспорта земельного участка №, площадью 795,0 кв.м. по адресу: <адрес> видно, что разрешенным использованием указанного земельного участка является: земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, строений, сооружений промышленности (л.д.8).Также из материалов дела следует, что заявители (ФИО1 и ФИО2) целью оформления прав на расположенный под указанными строениями земельный участок № порядке ст. 39.14 ЗК РФ, обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.

КУИ г.Шахты письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № было отказано в связи с тем, что разрешенный вид использования земельного участка не соответствует целям использования данного участка. Земельный участок выделялся для размещения административных зданий, строений, сооружений промышленности, а фактически на нем расположены: офис, складские помещения магазина, склад-котельная, нежилое здание, т.е. не здания и сооружения промышленности.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Одной из таких категорий, согласно подпункту 3 пункта 1 указанной статьи, являются земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ).

Так, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков их одной категории в другую". В силу п. 2 указанного Закона для перевода земель одной категории в другую, заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, а также документы, предусмотренные эти Законом, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Земельного кодекса Российской Федерации составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются, согласно пункту 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации на: земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, определяется: Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности (часть 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, могут использоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании Земельного кодекса Российской Федерации и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 статьи 40 ЗК РФ).

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Согласно кадастровому паспорту № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 795 кв.м. по адресу: <адрес>, расположен на землях населенных пунктов, имеет разрешенный вид использования: предназначен для размещения административных зданий, строений, сооружений промышленности (л.д.8).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что предполагаемая цель использования испрашиваемого административными истцами земельного участка для эксплуатации офиса, складского помещения магазина, склада-котельной, нежилого двухэтажного здания не соответствует основному виду разрешенного использования данного земельного участка - для размещения административных зданий, строений, сооружений промышленности, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа КУИ г.Шахты в предоставлении в собственность спорного земельного участка и отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцам спорный земельный участок.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что регистрация права собственности на офис, складские помещения магазина, склад-котельная, нежилое здание, сама по себе не порождает обязанность уполномоченных органов предоставить истицам спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах суда приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1, ФИО2 требований административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 292-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты, заинтересованное лицо Администрация города Шахты о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 28.08.2017г.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2017г.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В.Семцив

Секретарь: Д.С.Саенко