Решение № 12-336/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-336/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

<адрес> 16 ноября 2020 года

Судья Советского районного суда <адрес> Топтунова Е.В.

с участием представителя генерального директора ООО «Жилищная коммунальная система» ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищная коммунальная система» ФИО1 – ФИО3 на постановление государственной жилищной инспекции <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Жилищная коммунальная система» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель генерального директора ООО «Жилищная коммунальная система» ФИО1 – ФИО3 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав, что данное постановление вынесено без учета положений ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначенный размер штрафа в виде 50000 рублей не соответствует тяжести правонарушения, а именно, выявленные нарушения содержания общего имущества многоквартирного дома не повлияли набезопасность проживания граждан, на здоровье проживающих в многоквартирном доме жителей, в связи с чем, отсутствуют отягчающие вину обстоятельства и тяжкие последствия от совершенного правонарушения, а также не были приняты во внимание сведения о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно, преклонный возраст ФИО1, сумма назначенного штрафа является для ФИО1 значительной и усугубит его финансовое положение. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просила снизить размер административного наказания в виде штрафа по постановлению Государственной жилищной инспекции <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ до 25 000 рублей, применив положения ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Кроме того, просила восстановить срок обжалования указанного постановления, ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше", поскольку ФИО1, имея возраст старше 65 лет, находясь на самоизоляции по месту жительства, при получении постановления не мог своевременно успеть подать документацию в <адрес> для обжалования.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом по месту жительства, о чем свидетельствуют материалы дела.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Жилищная коммунальная система» ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила размер штрафа снизить, а также восстановить срок обжалования указанного постановления.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Частью 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ).

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Жилищная коммунальная система» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, направлено заказным почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, получено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Жалоба на постановление поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд находит ходатайство представителя генерального директора ООО «Жилищная коммунальная система» ФИО1 – ФИО3 о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления государственной жилищной инспекции <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Жилищная коммунальная система» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, а согласно ч.3 не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Так, ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании п.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ст. 193 ЖК РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе, а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ)

Пунктом 11 п.п. «а, з» Постановления Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержаниеобщего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п.11(1) приведенного выше Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.7 гл.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится, в том числе, контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Согласно п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, очистка кровли от наледей и сосулек, снежных навесов на всех видах кровель производится по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

В судебном заседании установлено, что ООО «Жилищная коммунальная система» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>.

Из материалов дела следует, что на основании информации, полученной из администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт нарушения правил зимней уборки жилых домов по адресам: <адрес>, со стороны ООО «Жилищная коммунальная система», а именно, в результате осуществления мониторинга соблюдения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Октябрьского внутригородского района г.о. Самара выявлено, что в указанных домах не организована и не проведена очистка кровли, козырьков над входами/выходами от скопления снега, наледи и сосулек, на сторонах, выходящих на пешеходные зоны.

Установленные обстоятельства являются нарушением пп. а п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном домененадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.7 гл.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

По данному факту постановлением Государственной жилищной инспекции <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Жилищная коммунальная система» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Факт допущенного генеральным директором ООО «Жилищная коммунальная система» ФИО1 правонарушения подтверждается материалами дела, а именно, копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., копиями актов выявления нарушений Правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ., копиями договоров управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым ООО «Жилищная коммунальная система» является управляющей организацией многоквартирных домовпо адресам: <адрес>.

Действия генерального директора ООО "Жилищная коммунальная система" ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями названного Кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.

Совокупность фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследованных материалов дела, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы жалобы о чрезмерной суровости назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает, что назначение генеральному директору ООО "Жилищная коммунальная система" ФИО1 наказания в виде штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не соответствует задачам законодательства об административных правонарушения, а также критериям соразмерности и справедливости.

С учетом характера совершенного правонарушения, рода деятельности юридического лица, генеральным директором которого является привлекаемое к административной ответственности лицо, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 25 000 руб. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жалоба на постановление Государственной жилищной инспекции <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО "Жилищная коммунальная система" ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Постановление Государственной жилищной инспекции <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО "Жилищная коммунальная система" ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подлежит изменению в части назначенного наказания, применив положение ч. 2.2.-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ решение судьи по делу об административном правонарушении, вынесенное по жалобе на постановление должностного лица, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

В силу ч. 3 ст. 30.2, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, такая жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления как в суд вынесший постановление, так и непосредственно в вышестоящий суд, уполномоченный ее рассматривать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищная коммунальная система» ФИО1 – ФИО3 на постановление государственной жилищной инспекции <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление государственной жилищной инспекции <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО "Жилищная коммунальная система" ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить, снизив размер административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток.

Судья: Топтунова Е.В.