Решение № 2А-6082/2024 2А-6082/2024~М-6280/2024 М-6280/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-6082/2024

Дело № 2а-6082/2024

50RS0042-01-2024-009012-76


Решение

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Л.В. при секретаре Ярославцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, восстановлении нарушенного права путем понуждения согласовать предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.19-21).

ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 307 кв.м., для ведения садоводства, прилегающего к земельному участку с кадастровым № (л.д.14)

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 20.09.2024 года № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. В качестве основания для отказа в соответствии с Административным регламентом указан п. 13.2.11 – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В графе разъяснением причин отказа указано, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию рассматриваемой территории. Доступ к формируемому участку отсутствует. Кроме того, площадь земельного участка в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. (л.д.22-23)

Указывая что, испрашиваемый земельный участок полностью соответствует утвержденному документами территориального планирования административному регламенту, требований о минимальном размере законодательством не установлено, препятствий с доступом на земельный участок не имеется, испрашиваемый участок имеет правильную форму, признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы не имеет, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, восстановлении нарушенного права путем понуждения согласовать предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала по доводам изложенным в административном иске, письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Просила суд признать незаконным решение от 20.09.2024 года №, обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа предварительно согласовать предоставление земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 307 кв.м. для ведения садоводства.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Его явка обязательной не признана. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 26 октября 2017 года N 2389-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, а суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Из акта обследования испрашиваемого земельного участка № от 19.09.2024 года, представленных фото усматривается, что земельный участок полностью зарастает древесно-кустарниковой растительностью и сорной травой, имеет общую границу с земельным участком с кадастровым №.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок площадью 307 кв.м. расположен вне границ населенного пункта; согласно генерального плана Сергиево-Посадского городского округа участок находиться в функциональной зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий; согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Сергиев Посад Московской области, испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне СХ-3. Зона сельскохозяйственного производства (СХ-3) установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производствам целей.

В силу прямого указания, содержащегося в ст.1 Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области", устанавливающего, что его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, доводы административного ответчика, в том числе изложенные в отказе в графе разъяснение причин отказа, качающиеся не соответствия площади испрашиваемого земельного участка минимальному размеру образуемых участков, суд отклоняет как не состоятельные и противоречащие закона. Для аренды земельного участка для ведения садоводства ограничения по нормам минимального размера образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 2,0 га, предусмотренных Законом Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области", не распространяются. Кроме того, Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Сергиев Посад Московской области определено, что при использовании участка для садоводства предельные размеры земельных участков не устанавливаются.

Однако, указанные выше, несоответствующие требованиям закона выводы административного ответчика, изложенные в решении, не привели к незаконности решения в целом и нарушению прав административного ответчика по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Исходя из вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в их системной взаимосвязи обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда к образуемому земельному участку от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации является необходимым и общим в отношении всех земельных участков.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода, проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Недостижение указанной цели при образовании земельного участка препятствует его формированию или предоставлению.

Из представленной схемы расположения испрашиваемого земельного участка усматривается отсутствие к нему доступа от земельных участков общего пользования. Доводы административного истца о формировании доступа к испрашиваемому участку через участок с кадастровым №, в том числу путем установления сервитута, судом отклоняются как неподтвержденные допустимыми и достаточными доказательствами обеспечения доступа к испрашиваемому участку.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что отсутствие доступа к испрашиваемому участку бесспорно будет препятствовать его рациональному использованию, что в силу ст. 11.9 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, суд приходит к выводу о соответствии отказа в предоставлении государственной услуги требованиям закона в целом, отсутствии нарушений прав административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.

Дополнительная информация, содержащаяся в оспариваемом решении не являлась основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем суд, принимая во внимание предмет спора, относит указанные сведения к информации не имеющей правового значения при рассмотрении настоящего спора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения № от 20.09.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, восстановлении нарушенного права путем понуждения согласовать предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2024 года

Судья Л.В.Сергеева