Решение № 2А-783/2019 2А-783/2019~М-49/2019 М-49/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-783/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 г. Промышленный районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Османовой Н.С.,

при секретаре Волковой В.А.,

с участием представителя административного истца- ФИО1,

представителя административного ответчика -Департамента управления имуществом г.о. Самара- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара и Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка необоснованным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам Департаменту управления имуществом г.о. Самара и Департаменту градостроительства г.о.Самара, указав на следующее:

ФИО4 принадлежит на праве собственности нежилое здание, площадью 188,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на основании следующих документов: решения Промышленного районного суда города Самары от 26 октября 2015 года, по гражданскому делу № по иску ФИО4 к ГСК-31 о признании права собственности на гараж, свидетельства о государственной регистрации права от 23 января 2013 года, выданное Управлением Росреестра по Самарской области, выписки из ЕГРП, ЕГРН о правах на нежилое помещение, в соответствии с которыми правообладателем на праве собственности является истец, обременения, правопритязания, заявленные в судебном порядке права требования и споры отсутствуют.

Принадлежность административному истцу нежилого здания (гаража) так же подтверждается технической и кадастровой документацией и следующими иными документами: техническим паспортом здания (гаража), выданным СФФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», кадастровым паспортом и кадастровой выпиской здания, выданными филиалом ФГБУ «ФКП- Росреестра» по Самарской области, справкой ГСК-31 о полном внесении паевого взноса и отсутствием задолженности по каким-либо платежам.

Земельный участок по вышеуказанному адресу под гаражом истца, а также под другими гаражами членов ГСК-31 принадлежит на праве постоянного пользования потребительскому кооперативу ГСК-31, площадью 12 650 к.в.м., находящийся под гаражом, что подтверждается документами приведенными ниже в тексте иска.

Небольшая часть здания площадью 23 кв. м выходит за границы земельного участка ГСК-31, в связи с чем, административным истцом подготовлен пакет документов для его оформления.

Нежилое здание, принадлежащее административному истцу, используется для размещения детского клуба и магазина, что не противоречит Правилам застройки и землепользования в городе Самаре по градостроительным регламентам, указанных в ст. 30, в частности земельный участок относится к зоне Ц-5н, и указанные виды использования относятся к вспомогательным видам использования земельного участка в данной зоне.

Кадастровым инженером Д. оформлена схема расположения земельного участка, площадью 23 кв. м. на кадастровом плане территории.

18.10.2018 года административный истец, действующий в лице представителя, обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в соответствии с регламентом, заявление предъявлено на имя Главы городского округа Самара через Департамент градостроительства городского округа Самара, входящий номер №.

26.11.2018г. Департамент управления имуществом г.о.Самара своим письмом с исх. № предварительно согласовал предоставление земельного участка, указав на направление запросов, в т.ч. в Департамент градостроительства г.о.Самара, Управление Росреестра по Самарской обл., просил предоставить недостающие сообщение получателя муниципальной услуги.

Представителем заявителя направлено в адрес административного ответчика письмо-сообщение получателя муниципальной услуги, оформленное в соответствии с требованиями действующего законодательства.

13.12.2018г. Департамент управления имуществом г.о.Самара вынес Распоряжение № от 13.12.2018г. « Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», расположенного по адресу: <адрес>, в котором указал, что на основании заключения Департамента градостроительства городского округа Самара от 26.11.2018г. № отказано в предварительном согласовании, основанием для отказа являются подпункты 1, 2 пункта 8 ст. 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункты 4,6 статьи 11.9, пункт 19 статьи 39.16, пункт 12 ст.85 Земельного Кодекса Российской Федерации (испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне для размещения объектов учебного и научного назначения Ц-5н) по Карте правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в городе Самаре; земельный участок принадлежит территории общего пользования, в связи с чем его предоставление на заявленном виде прав не допускается).

Административный истец считает указанное выше заключение Департамента градостроительства г.о.Самара незаконным и вынесенное на его основе Распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара необоснованным и подлежащем отмене в судебном порядке, что подтверждается следующим:

- письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от 24.10.2018г. подтверждено, что спорный земельный участок к землям лесного фонда, а также к лесным участкам на землях иных категорий не относится;

- письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от 08.11.2018г. подтверждено, что спорный земельный участок находится вне береговой полосы, вне водоохраной зоны водных объектов;

- планшетом Департамента градостроительства г.о. Самара, М №, на котором графически изображены земельный участок и улица – 6 просека, из которого следует, что часть здания заявителя не находится в границах дорог и тротуаров, не относится к местам общего пользования, красных линий на земельном участке нет.

По мнению административного истца, он имеет право на приобретение земельного участка под частью принадлежащего ему на праве собственности зданием на основании ст.262 п.1 ГК РФ.

Ссылаясь на ст. ст. 35,36 ЗК РФ административный истец указывает, что его право на приобретение земельного участка под зданием не может быть поставлено под условие и в зависимость от заключения Департамента градостроительства г.о. Самара, в котором указаны места общего пользования на испрашиваемом участке, что не соответствует действительности. Так как административный истец просит предоставить земельный участок, расположенный исключительно под зданием, которым (земельным участком) пользуется только истец, его право не может быть поставлено в зависимость от беспочвенных заключений.

Споры по испрашиваемому земельному участку отсутствуют, его границы не нарушают прав третьих лиц, участок не находится в границах лесного фонда и городских лесов (не является лесным участком), не находится в береговой полосе, поверхностные водные объекты на нём отсутствуют, не находится в границах красных линий, не относится к местам общего пользования, вид разрешенного использования соответствует видам разрешенного использования для данной зоны, в связи с чем законных оснований для отказа его в приватизации, то есть передаче в частную собственность в порядке выкупа, не имеется. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются многочисленными документами, приложенными к административному иску.

На основании изложенного, административный истец просит признать Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара № от 13.12. 2018 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> необоснованным. Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара обеспечить предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> находящийся в кадастровом квартале №, площадью 23 кв.м., занимаемый частью нежилого здания (используемого для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (дошкольный детский клуб), для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг, а так же для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров (магазин), принадлежащего ФИО4 на праве собственности, утвердив схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную кадастровым инженером Д., с последующей передачей его истцу в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца К., действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом г.о. С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, как необоснованно заявленных.

Представители Департамента градостроительства г.о.Самара и ГСК-31 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Потребительскому обществу ГСК-31, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.03.2012г., выпиской из ЕГРН от 13.02.2018г.

Согласно справке ГСК-31 выданной ФИО4 27.07.2015г. №, административный истец является членом ГСК-31 и ему на праве собственности принадлежит нежилое 2-этажное здание, общей площадью 188,6 кв.м. из керамзитобетонных блоков, 2014 г. постройки, находящееся по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке площадью 12 650 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежащий земельный участок ГСК-31, на праве постоянного (бессрочного) пользования. ФИО4 является пайщиком ГСК-31 с 1994г., паевой взнос выплачен полностью 27.10.2014г., задолженности не имеет, включая членские и эксплуатационные взносы.

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Самары от 26.10.2015г. исковые требования ФИО4 удовлетворены, за ним признано право собственности на гараж (нежилое здание), находящийся по адресу: <адрес>», общей площадью 188,6 кв.м., в том числе основной площадью 147,1 кв.м., (2-х этажный, материал стен: бетон и керамзитобетонные блоки, 2014 года постройки), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в порядке паенакопления в гаражно-строительном кооперативе №.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от 12.01.2016г., ФИО4 принадлежит на праве собственности нежилое здание, площадью 188,6 кв.м., количество этажей-2 распложенное по адресу: <адрес>

Из кадастрового паспорта здания расположенного по адресу: <адрес> усматривается, что нежилое здание –бетонный гараж, 2014г. ввода в эксплуатацию, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, при этом в графе «сведения о включении в реестр объектов культурного наследия» проставлен прочерк. Учетный номер части здания №, часть здания состоит из комнат № расположенных на первом этаже здания. Характеристики части- временные, дата истечения временного характера сведений о части здания, сооружения- 17.06.2021г.

В соответствии с техническим паспортом спорного нежилого здания, изготовленным 11.11.2014г., нежилое здание (гараж) расположенный по адресу: <адрес> общую площадь 188,6 кв.м.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: 3-х этажный гараж-стоянка. Характеристика части земельного участка: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. ст. 56,56.1 ЗК РФ. Ограничения установлены в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 20.12.12г. № « Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Самарской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности «Б» объекта культурного наследия (памятника истории культуры) федерального значения «Комплекс дачи ФИО5 начало ХХ в., Арх. Г.» (<адрес>), зона с особыми условиями использования территорий. 63.01.2.326. Постановление Правительства Самарской области от 26.08.2014г. № «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 20.12.12г. №».

24.10.2018г. и 04.12.2018г. ФИО4 обратился Главе г.о. Самара и руководителю Департамента управления имуществом г.о.Самара с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 23 кв.м., находящегося в кадастровом квартале: 63:01:0704002, расположенном по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Распоряжением Департамента управления имущества г.о. Самара от 13.12.2018г. № заявителю- ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из земель государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 23,00 кв.м., занимаемого частью нежилого здания, используемого для размещения детского клуба начального образования и магазина, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, на территории кадастрового квартала № по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне для размещения объектов учебного и научного назначения (Ц-5н) по карте правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в г. Самара, в связи с чем его предоставлением на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 2 ст. 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок, расположен в общественно-деловой зоне для размещения объектов учебного и научного назначения Ц-5н.

Разрешенный вид использования- установлены ст.30 Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных вышеназванным постановлением.

Согласно ч. 1,2 ст. 56 ГрК РФ, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Устава городского округа Самара Департамент наделен полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара.

Распоряжением Департамента от 11.11.2011 N № утверждено Положение об ИСОГД (далее - положение), устанавливающее разделы, подразделы информационной системы, ее структуру, порядок формирования и ведения, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе.

В силу п. 1.2, п. 1.3 указанного Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), автоматизированная ИСОГД - это система базы данных со всеми внесенными в нее актуальными документами, материалами, картами, схемами и чертежами информационной системы.

ИСОГД является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.12 положения, внесение изменений в сведения, содержащиеся в основных разделах ИСОГД и подразделах раздела 8 ИСОГД, осуществляется на основании информации, поступившей от органов государственной власти или органов местного самоуправления либо полученной Департаментом из иных источников, путем анализа имеющейся информации (в отношении сведений подразделов раздела 8 ИСОГД).

В силу п.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне для размещения объектов учебного и научного назначения Ц-5н, что подтверждено сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара.

Основными видами использования объектов недвижимости в указанной зоне являются: коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее образование, среднее и высшее профессиональное образование, культурное развитие, обеспечение научной деятельности, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, обеспечение внутреннего правопорядка : размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; размещение объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий; историко-культурная деятельность; общее пользование водными объектами; гидротехнические сооружения; земельные участки общего пользования.

Согласно акта проверки муниципального инспектора Администрации промышленного внутригородского района г.о.Самара от 03.08.2018г. нежилое здание используется лишь для размещения магазина «ПИВ Ко и студии маникюра, педикюра «Пилочки».

Указанные виды разрешенного использования относятся к вспомогательным видам разрешенного использования.

За истцом зарегистрировано право собственности на нежилое здание- гараж в ГСК.

Истец указал цель использования земельного участка - для размещения части нежилого здания, используемого для размещения детского клуба начального образования и магазина.

Однако, сведений о фактическом использовании здания под детский клуб материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. В связи с этим земельный участок может быть предоставлен в собственность только в целях использования по основным видам разрешенного использования, установленным градостроительными документами (градостроительными регламентами, входящими в состав правил землепользования и застройки). Вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного при предоставлении земельного участка.

Таким образом, истцом не представлено доказательств использования участка в соответствии с основным разрешенным видом использования.

Доводы представителя административного истца о применении ст.ст. 35 и 36 ЗК РФ в данном случае также не заслуживают внимания, т.к. испрашиваемый земельный участок находится не под зданием, находящимся в собственности ФИО4, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных в данной норме закона.

С учетом установленных обстоятельств у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара и Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании Распоряжения № от 13.12.2018г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка необоснованным - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 19.03.2019г.

Председательствующий подпись Н.С.Османова

Копия верна. Судья- Секретарь-