Решение № 2А-28/2024 2А-28/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-28/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оол Ч.Б.,

при секретаре судебного заседания Донгак Е.А.,

с участием административного истца – прокурора Тоджинского района Эрина А.В.,

представителя административного ответчика Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва по доверенности К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Тоджинский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений земельного законодательства путем направления полных сведений о заявителях (учетные дела) 135 многодетных семей и 16 семей, имеющих ребенка-инвалида с приложением правоустанавливающих документов в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Тоджинский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений земельного законодательства путем направления полных сведений о заявителях (учетные дела) 135 многодетных семей и 16 семей, имеющих ребенка-инвалида с приложением правоустанавливающих документов в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что согласно письму Министра труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ в реестре многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся за предоставлением бесплатного земельного участка на территории Тоджинского района состоят 8 семей. Администрацией Тоджинского района не предоставляются полные сведения о заявителях, которые подали заявление о включении в Реестр учета на бесплатный земельный участок. На письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № где были запрошены учетные дела 135 многодетных семей 16 семей, имеющих ребенка-инвалида с приложением правоустанавливающих документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрация Тоджинского района по настоящее время не направил ответ, в нарушение п.5 Порядка учетные дела 135 многодетных семей и 16 семей, имеющих ребенка-инвалида в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва для включения в Реестр учета не направил. Указанные нарушения нарушают права многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида на включение их в Реестр учета и подлежат незамедлительному устранению. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации Тоджинского района ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, администрацией меры по передаче учетных дел льготных категорий граждан не приняты. Таким образом, нарушения указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, фактически не устранены. Не направление учетных дел 135 многодетных семей и 16 семей, имеющих ребенка-инвалида с приложением правоустанавливающих документов в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва для включения в Реестр многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся за предоставлением бесплатного земельного участка нарушаются права граждан не предоставление земельных участков. Просит признать незаконным бездействие администрации Тоджинского района по устранению нарушений земельного законодательства, обязать администрацию Тоджинского района устранить нарушения земельного законодательства путем направления полных сведений о заявителях (учетные дела) 135 многодетных семей и 16 семей, имеющих ребенка-инвалида с приложением правоустанавливающих документов в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В суде представитель административного ответчика согласился с административным иском, указав, что просит предоставить 3 месяца, а не 1 месяц для исполнения решения суда после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор иск полностью поддержал, согласен с ходатайством стороны административного ответчика о предоставлении после вступления решения суда в законную силу 3 месяцев для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной политики РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем суд рассмотрел дело без его участия на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав мнение сторон, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, определенных в указанной статье.

Статьей 13 Конституционного закона РТ от 27.11.2004 №886 ВХ-1 «О земле» определены случаи предоставления земельных участков многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида.

Согласно ч.3 ст.13.2 Конституционного закона РТ «О земле» учет лиц, получивших меры государственной поддержки, указанных в пункте 5 части 1 настоящей стать, осуществляется в Реестре, который ведется в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.08.2012 №473 утвержден порядок ведения Реестра многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с п.5 ст.13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки.

В соответствии с п.2 данного Порядка реестр учета многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с ч.5 ст.13.2 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» за предоставлением земельных участков и получивших земельные участки ведет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В соответствии с п.3 Порядка в целях получения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, многодетная семья, семья, имеющая ребенка-инвалида, обращаются с соответствующим заявлением в местную администрацию соответствующего муниципального образования.

Согласно п.4 и п.5 Порядка Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, местные администрации муниципальных образований Республики Тыва в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка проверяют представленные документы и принимают решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, либо об отказе в постановке на учет, также местные администрации в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о постановке на учет многодетных семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, направляют копию решения о постановке на учет с приложением копий документов, содержащих сведения о такой семье, в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва для включения в Реестр учета.

Согласно материалам дела следует, что из письма Министра труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на ДД.ММ.ГГГГ в реестре многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся за предоставлением бесплатного земельного участка на территории Тоджинского района состоят 8 семей. Администрацией Тоджинского района не предоставляются полные сведения о заявителях, которые подали заявление о включении в Реестр учета на бесплатный земельный участок. На письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № где были запрошены учетные дела 135 многодетных семей 16 семей, имеющих ребенка-инвалида с приложением правоустанавливающих документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрация Тоджинского района по настоящее время не направил ответ.

Из ответа администрации Тоджинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией не представляется возможным предоставление земельных участков льготным категориям граждан, в связи с пересечением границ земельного участка с землями лесного фонда. Работы по согласованию генерального плана <адрес> Тоджинского кожууна ведутся. Ответа из Минлесхоза не имеется. На данный момент в очереди состоит 208 человек, из них 135 многодетных семей, 16 семей, имеющих на иждивении ребенка-инвалида.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Тоджинского района Республики Тыва принято решение о проведении проверки в администрации Тоджинского района для проверки соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении земель для льготных категорий граждан.

Согласно акту проверки поднадзорного объекта от ДД.ММ.ГГГГ следует,, что администрация в нарушение п.5 Постановления Правительства Республики Тыва от 29.08..2012 № со дня принятия решения о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, копия решения о постановке на учет с приложением копий документов, содержащих сведений о такой семье, учетные дела в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва для включения в Реестр учета не направлены. В связи с указанным бездействием администрации Тоджинского района в Реестре учета многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с ч.5 ст.13.2 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» за предоставлением земельных участков и получивших земельные участки из Тоджинского района состоят только 8 семей. Между тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Тоджинского района за получением бесплатного земельного участка обратилось 135 многодетных семей и 16 семей, имеющих ребенка-инвалида.

Из представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует выявлены нарушения, а именно администрацией Тоджинского района не предоставляются полные сведения о заявителях, которые подали заявление о включении в Реестр учета на бесплатный земельный участок. На письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № где были запрошены учетные дела 135 многодетных семей 16 семей, имеющих ребенка-инвалида с приложением правоустанавливающих документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрация Тоджинского района по настоящее время не направил ответ, в нарушение п.5 Порядка учетные дела 135 многодетных семей и 16 семей, имеющих ребенка-инвалида в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва для включения в Реестр учета не направил. Указанные нарушения нарушают права многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида на включение их в Реестр учета и подлежат незамедлительному устранению в течение 1 месяца.

В ответ на представление администрацией Тоджинского района от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что приняты нормативно-правовые акты: постановление администрации Тоджинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении порядка ведения реестра многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с п.5 ст.13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки и получивших такие земельные участки на территории Тоджинского кожууна Республики Тыва; постановление администрации Тоджинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении порядка предоставления документов гражданами, указанными в п.5 ч.1 ст.13 Конституционного закона РТ «О земле» для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Тоджинского кожууна. Количество граждан, проживающих на поднадзорной территории и имеющих право на льготное предоставление земельных участков более 600 граждан. Количество граждан вставших на учет по бесплатному предоставлению земельных участков на льготных основаниях на территории <адрес> равно 255 гражданина. Перечень земельных участков предназначенных для бесплатного предоставления анализируемой категории граждан на территории <адрес> не сформирован, в связи с пересечением границ земельного участка с землями лесного фонда.ДД.ММ.ГГГГ Протоколом согласительной комиссии решено единогласно согласовать документ «Внесение изменений в генеральный план <адрес> Тоджинского кожууна». Протокол внесен в ФИС ФГИС ТП и имеет статус «Согласовано по итогам согласительной комиссии».Постановлением администрации Тоджинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № решено провести публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которых рассмотрен проект генерального плана <адрес>, по итогам единогласно решено согласовать. Решением Хурала представителей сельского поселения <адрес> проект генерального плана утвержден и имеет статус утвержден в ФГИС ТП. ДД.ММ.ГГГГ на имя министра лесного хозяйства и природопользования РТ С. направлено письмо о проведении кадастровых работ по уменьшению границ Тоджинского лесничества. Ответ не поступил. В настоящее время сформированных земельных участков анализируемой категории находящихся в распоряжении органов местного самоуправления не имеется, в связи с пересечением границ земельного участка с землями лесного фонда. За 2023 года в администрацию поступило 9 заявление о предоставлении земельных участков на территории <адрес> от льготных категорий граждан.

Согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ по результатам изучения ответа, установлено, что сведений об устранении нарушений путем направления учетных дел не имеется или невозможности их направления не имеется.

Уставом муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории.

Из ЕГРЮЛ видно, что Администрация муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» является самостоятельным юридическим лицом, органом местного самоуправления, занимающееся деятельностью органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Таким образом, судом установлено, что Администрация в нарушение указанных выше требований земельного законодательства при предоставлении земель для льготных категорий граждан, не направил полных сведений о заявителях (учетные дела) 135 многодетных семей и 16 семей, имеющих ребенка-инвалида с приложением правоустанавливающих документов в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Бездействием администрации нарушаются закрепленные в земельном кодексе РФ и Конституционном законе Республики Тыва «О земле» требования к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемые льготным гражданам в собственность бесплатно, в связи с чем не своевременным исполнением требований прокурора, нарушаются права неопределенного круга лиц (многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида)), проживающих на территории <адрес> Тоджинского района, тем самым судом признается обоснованным требование о признании незаконным бездействия администрации.

Вместе с тем, суд учел, что административный истец не возражал против увеличения срока исполнения решения суда после его вступления в его в законную силу.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Тоджинский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений земельного законодательства путем направления полных сведений о заявителях (учетные дела) 135 многодетных семей и 16 семей, имеющих ребенка-инвалида с приложением правоустанавливающих документов в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования Тоджинский кожуун Республики Тыва по устранению нарушений земельного законодательства путем направления полных сведений о заявителях (учетные дела) 135 многодетных семей и 16 семей, имеющих ребенка-инвалида с приложением правоустанавливающих документов в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Тоджинский кожуун Республики Тыва устранить допущенные нарушения путем направления полных сведений о заявителях (учетные дела) 135 многодетных семей и 16 семей, имеющих ребенка-инвалида с приложением правоустанавливающих документов в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Тугур-оол Ч.Б.