Решение № 12-457/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-457/2017

дело № 12-457/2017


РЕШЕНИЕ

«27» марта 2017 года г. Челябинск

Судья Калининского районного суда г.Челябинска Максимова Н.А.,

при секретаре Герш Ю.Е.,

рассмотрев по адресу: <...>, зал 19, в судебном заседании жалобу ***, являющегося защитником акционерного общества «Тандер», расположенного по адресу: (адрес), ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/231001001, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска от (дата) о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

у с т а н о в и л:

Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска, в составе председательствующего ***, заместителя председателя административной комиссии ***, ответственного секретаря ***, членов комиссии ***, ***, ***, ***, (дата) вынесено постановление, которым акционерное общество «Тандер» (далее по тексту АО «Тандер», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, защитник АО «Тандер» ***, действующий на основании доверенности от (дата), обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы защитник АО «Тандер» ссылается на то, что общество не является надлежащим субъектом административного правонарушения. Указывает на то, что АО «Тандер» является арендатором части нежилого здания по адресу: (адрес) площадью *** кв.м, при этом в соответствии с договором аренды обязанности по содержанию прилегающей территории нежилого здания на АО «Тандер» не возложена. Земельный участок под нежилым зданием, в котором расположен объект аренды, обществу на каком-либо праве не принадлежит. Полагает, что в соответствии с подп. 2 п.73 Правил благоустройства территории г.Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32, АО «Тандер» не может нести ответственность за соблюдение правил благоустройства на земельном участке, на котором расположен объект недвижимости, в котором общество является арендатором части помещений. Обращает внимание на то, что отдельные права и обязанности арендаторов зданий (помещений) предусмотрены п.п. 166, 185, 186, 189, 226, 240 Правил благоустройства территории г.Челябинска, при этом ни один из данных пунктов не предусматривает обязанность арендатора по содержанию и соблюдению правил по благоустройству на земельном участке, на котором расположены арендуемые здания и сооружения, такая обязанность лежит на владельцах земельных участков.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» ***, действующий на основании доверенности от (дата), доводы жалобы поддержал в объеме и по основаниям, указанным в ней. Обращал внимание на то, что из представленных в материалы дела фототаблиц не возможно определить площадь земельного участка, ненадлежащее содержание которого вменяется обществу.

Представитель заинтересованного лица - административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска ***, действующий на основании доверенности от (дата), в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на неправильное толкование и применение закона защитником АО «Тандер».

Выслушав защитника, представителя административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления от (дата), не усматриваю.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Челябинской области № 584-30 от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области» повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Единые и обязательные требования к исполнению в сфере благоустройства устанавливают Правила благоустройства территории города Челябинска, утвержденные решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32, в силу п. 59 которых физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории города, в том числе и на территориях жилых домов индивидуальной застройки.

Благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих помимо прочего уборку, полив, подметание территории города, в зимнее время года - уборку и вывоз снега, обработку объектов улично-дорожной сети противогололедными препаратами, очистку от мусора родников, ручьев, канав, лотков, ливневой канализации и других водопроводных устройств.

В соответствии с п. 69 вышеуказанных Правил, юридические лица, обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с данными Правилами и правилами благоустройства территории внутригородского района.

Согласно подп. 4 п. 71 Правил, при осуществлении мероприятий по содержанию и благоустройству территории размер прилегающей территории для нежилых зданий (комплекса зданий), многоквартирных домов определяется как 25 метров от границ отведенного земельного участка или от ограждения по периметру.

В силу подп. 2 п. 73 Правил работы по благоустройству и содержанию на земельных участках, находящихся в собственности, постоянном (бессрочном) и безвозмездном пользовании, аренде физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и прилегающих к ним территориях осуществляют данные физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, при этом исходя из положений подп.7 п.79 Правил работы по содержанию объектов благоустройства включают в себя, в том числе ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте), согласно п.124 Правил тротуары, придомовые территории и проезды очищаются от снега и наледи до асфальта, посыпаются песком или другими противогололедными материалами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основной целью деятельности АО «Тандер» является извлечение прибыли, в соответствии с Уставом указанная цель достигается в том числе, посредством розничной торговли продуктами питания, алкогольными напитками и прочими товарами бытового назначения.

(дата) между индивидуальным предпринимателем ***, с одной стороны, и АО «Тандер» с другой стороны, заключен договор аренды №, в соответствии с условиями которого АО «Тандер» за плату во временное владение и пользование (в аренду) передано нежилое помещение, общей площадью *** кв.м, являющееся частью нежилого здания, площадью *** кв.м, и расположенное на первом этаже по адресу: (адрес) Помещение передано в состоянии, позволяющем осуществить его нормальную эксплуатацию в целях, указанных в договоре, и соответствующем требованиям действующего законодательства в отношении охраны окружающей среды, санитарных норм, пользования землей, стандартов строительства, пожарной и электробезопасности.

В силу п.1.2 вышеуказанного договора, объект предоставлен в аренду для организации розничной торговли смешанными группами товаров.

(дата) ведущим специалистом отдела благоустройства VRE «Административно-техническая инспекция г.Челябинска» *** осуществлен осмотр магазина «Магнит», находящегося по адресу: (адрес) в ходе которого установлено наличие наледи на пешеходном тротуаре, ступенях входной группы, парковке, что подтверждается актом осмотра от (дата), составленным в присутствии директора магазина *** и фототаблицей к акту осмотра.

В связи с выявлением нарушений Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32, директору магазина *** выдано уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (дата).

(дата) в адрес АО «Тандер» направлено уведомление о необходимости прибыть (дата) для дачи объяснений и принятия решения о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

(дата) главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления благоустройства г.Челябинска *** в отношении АО «Тандер» в присутствии защитника *** составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Как следует из указанного выше протокола, АО «Тандер» в лице магазина «Магнит», расположенного в отдельно стоящем здании № по (адрес), допустило ненадлежащее содержание таких элементов благоустройства, как пешеходный тротуар и парковка для автотранспорта. Данные элементы благоустройства находятся на прилегающей территории, в непосредственной близости от входной группы в магазин «Магнит» и обеспечивают целевое использование магазина. Ненадлежащее содержание элементов благоустройства выразилось в том, что пешеходный тротуар и парковка для автотранспорта не были очищены от скопления наледи и снега и не посыпаны песком или другими противогололёдными материалами.

Таким образом, нарушены п.69, подп.4 п.71, подп. 2 п.73, подп.7 п.79, п.174 Правила благоустройства территории города Челябинска, утвержденные решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32.

При этом в объяснениях защитник АО «Тандер» - *** указал, что не согласен с нарушением, поскольку земельный участок АО «Тандер» ни на каком праве не принадлежит, договором аренды обязанность по содержанию земельного участка на АО «Тандер» не возложена, АО «Тандер» надлежащим образом содержит арендуемый объект недвижимости.

Указанный выше протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, протокол составлен в присутствии защитника АО «Тандер».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска, в составе председательствующего ***, заместителя председателя административной комиссии ***, ответственного секретаря ***, членов комиссии ***, ***, ***, ***, (дата) вынесено постановление, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором содержатся сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, копия постановления направлена по юридическому адресу АО «Тандер» и получена уполномоченным лицом (дата).

Факт допущенных АО «Тандер» нарушений, предусмотренных Законом Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области», подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: договором аренды № ЧлФ/290/14 от (дата), Уставом АО «Тандер», актом осмотра от (дата) и фототаблицами к нему, из которых усматривается наличие наледи, снега на ступеньках входной группы и тротуарных дорожках, непосредственно прилегающих к магазину, в том числе к пандусу, протоколом об административном правонарушении № от (дата).

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями административного законодательства, достоверны, а их совокупность является достаточной для разрешения дела об административном правонарушении, и признания АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Доводы защитника АО «Тандер» *** об отсутствии в действиях состава административного правонарушения, ссылки на то, что общество не является надлежащим субъектом административного правонарушения, основаны на неправильном толковании и применении закона.

Само по себе то обстоятельство, что АО «Тандер» является арендатором части нежилого здания по адресу: (адрес), площадью *** кв.м, при этом в соответствии с договором аренды обязанности по содержанию прилегающей территории нежилого здания на АО «Тандер» прямо не возложена, вопреки мнению заявителя, не освобождает АО «Тандер» от обязанности по надлежащему содержанию территории, прилегающей к магазину.

Учитывая, социальную значимость объекта, принадлежащего АО «Тандер», цель использования арендуемого помещения, условия договора аренды о передаче в пользование АО «Тандер» части нежилого помещения, именно на последнем лежит обязанность по надлежащему содержанию прилегающей к магазину территории, в том числе ступенек, пешеходных тротуаров, находящихся в непосредственной близости от здания, и используемых для прохода к магазину.

Принимая во внимание, что примыкающие к зданию магазина пешеходные тротуары необходимы для использования помещения по назначению – для розничной торговли гражданам, то ссылки защитника *** на то, что земельный участок под нежилым зданием, в котором расположен объект аренды, обществу на каком-либо праве не принадлежит, судья находит несостоятельными.

Выводы *** о том, что в соответствии с подп. 2 п.73 Правил благоустройства территории г.Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32, АО «Тандер» не может нести ответственность за соблюдение правил благоустройства на земельном участке, на котором расположен объект недвижимости, в котором общество является арендатором части помещений, равно как и утверждение о том, что отдельные права и обязанности арендаторов зданий (помещений) предусмотрены п.п. 166, 185, 186, 189, 226, 240 Правил благоустройства территории г.Челябинска, при этом ни один из данных пунктов не предусматривает обязанность арендатора по содержанию и соблюдению правил по благоустройству на земельном участке, на котором расположены арендуемые здания и сооружения, такая обязанность лежит на владельцах земельных участков, основаны на неправильном толковании и применении указанных выше положений, а потому основанием для отмены оспариваемого постановления являться не могут.

Учитывая, что АО «Тандер» не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии обязанности по уборке и контролю за уборкой территории, прилегающей к магазину «Магнит» по адресу: (адрес) обоснованность привлечения к административной ответственности АО «Тандер» сомнений не вызывает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области», с учетом положений ч.2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска от (дата) о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Тандер»в соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Максимова Н.А.