Решение № 2А-882/2021 2А-882/2021~М-817/2021 М-817/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-882/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа в составе председательствующего судьи Вараксина П.В.

при секретаре Галенко С.Д.,

с участием

представителя административного истца: Чайко Л.Р.,

представителя административного ответчика: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному исковому заявлению Прокурора города Нягани в защиту неопределенного круга лиц к Думе города Нягани о признании недействующим <данные изъяты> решения Думы города Нягани от дата №,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нягани, уточнив административные исковые требования, просил суд признать абзац 3 пункта <данные изъяты> решения Думы города Нягани от дата № «О положении о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань», недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Заявленное требование мотивировано тем, что проведенной проверкой соответствия оспариваемого решения представительного органа законодательству РФ, установлено, что абзац 3 пункта <данные изъяты> решения Думы города Нягани от дата № дискриминирует положение муниципальных служащих, приступивших к работе в связи с окончанием отпуска по уходу за ребенком до трех лет, а также, прервавших отпуск по уходу за ребенком до трех лет и приступивших к работе, так как единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска таким работникам устанавливается пропорционально отработанному времени в году, не смотря на то, что в период нахождения в соответствующем отпуске такие работники являются трудоустроенными и с ними фактически продолжаются трудовые отношения.

Представитель административного истца (далее истец) помощник Прокурора города Нягани Чайко Л.Р. в ходе судебного заседания настаивала на удовлетворении уточненного требования.

Представитель административного ответчика Думы города Нягани (далее ответчик) ФИО1 в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения уточненного требования истца, суду пояснил, что представительный орган местного самоуправления наделен полномочием определять порядок осуществления единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим, что и было сделано ответчиком путем принятия решения Думы города Нягани от дата № «О положении о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань» (далее Решение). Указывая о том, что порядок такой выплаты не установлен законодательством РФ, субъекта РФ, представитель ответчика полагает, что у надзорного органа отсутствуют правовые основания требовать признания спорного пункта Решения незаконным на основании норм Трудового кодекса РФ, так как прохождение муниципальной службы урегулировано специальным законом. Кроме того, представитель ответчика указывает, что в случае полной оплаты

единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим, приступившим к работе в связи с окончанием отпуска по уходу за ребенком до трех лет, а также, прервавших отпуск по уходу за ребенком до трех лет и приступивших к работе не сначала года, будет происходить переплата такой выплаты с учетом выплат тем работникам, которые занимали данные должности на период нахождения муниципального служащего в соответствующем отпуске, что привет к превышению лимитов бюджетной обеспеченности, доведенных дотационным территориям, к которым относится г. Нягань.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что решением Думы города Нягани от дата №, утверждено Положение «О размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань» (далее Положение).

Пунктом <данные изъяты> Положения установлено, что единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливается в размере 3 месячных фондов оплаты труда и вытачивается один раз в календарном году при фактическом уходе муниципального служащего в ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 10 календарных дней.

Абзацем 3 указанного выше пункта также установлено, что в отношении муниципальных служащих, приступивших к работе в связи с окончанием отпуска по уходу за ребенком до трех лет, а также, прервавших отпуск по уходу за ребенком до трех лет и приступивших к работе, расчет единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска производится за фактически отработанное время в календарном году, за исключением муниципальных служащих находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и работающих на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.».

Решение принято Думой города Нягани в установленном законом порядке и опубликовано в средствах массовой информации, о чем представлена копия газеты «Вестник Приобья» от дата и протокол очередного заседания Думы города Нягани VI созыва.

Истец, установив в рамках проведенной проверки несоответствие пункта <данные изъяты> Положения требованиям трудового законодательства РФ, дата обратился в Думу города Нягани с протестом, в котором просил пункт <данные изъяты> Положения изменить, путем приведения его в соответствие с трудовым законодательством.

Решением Думы города Нягани от дата № протест Прокурора города Нягани отклонен.

Полагаю, что административный иск, заявленный Прокурором города Нягани в рамках полномочий, установленных ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) является обоснованным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьёй 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Так, статьёй 22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ) установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во взаимосвязи с Законом округа от дата № «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее Закон округа от дата №), в систему оплаты труда муниципальных служащих входит, в том числе и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих (п.10 ст.16 Закона округа от дата №).

При этом, порядок осуществления такой выплаты, как указано выше, определяют органы местного самоуправления, но в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из анализа норм Федерального закона от дата № и Закона округа от дата № следует, что установлен общий принцип осуществления единовременной выплаты – при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Реализуя предоставленные полномочия, представительным органом города Нягани принято Положение в пункте <данные изъяты> которого определен порядок и размер соответствующей выплаты, а также принцип её уменьшения (пропорционально отработанному времени для вновь трудоустроившихся и служащим, приступившим к работе в связи с окончанием отпуска по уходу за ребенком до трех лет, а также прервавшим отпуск по уходу за ребенком до трех лет).

Вместе с тем, считаю, что такой принцип не может быть применен к тем работникам, с которыми трудовые отношения продолжаются, но они фактически не выполняли трудовые функции в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и впоследствии приступили к трудовым обязанностям по окончании отпуска или после его прерывания.

Так, в соответствии со ст.256 Трудового кодекса РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

В силу ст.260 Трудового кодекса РФ перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя.

Согласно ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Как указано судом выше, соответствующие локальные нормативные акты работодателя, в рассматриваемом случае утвержденное ответчиком Положение, не может противоречить Федеральному законодательству и законам субъекта Российской Федерации.

При этом, суд обращает внимание, что в трудовом законодательстве выделяется ряд отпусков, связанных с материнством и усыновлением ребенка (ст. 255, 256, 257 Трудового кодекса РФ).

Приведенные в указанных выше статьях Трудового кодекса РФ отпуска нельзя отнести к той системе отдыха, которая предусмотрена главой 19 Трудового кодекса РФ и предоставляет время отдыха работнику от выполнения трудовых функций, так как по целевому назначению отпуск по уходу за ребенком является гарантией, связанной с материнством, корреспондирующей с нормами права социального обеспечения.

В подтверждение такой позиции Федеральный законодатель предусмотрел право работника по окончании отпуска по уходу за ребенком при наличии желания воспользоваться ежегодным оплачиваемым отпуском независимо от стажа работы у данного работодателя (ст.260 трудового кодекса РФ).

В указанной выше части порядок прохождения муниципальной службы регулируется названной статьёй и отдельного регулирования нормами Федерального закона от дата № не имеет.

Кроме того, ст.135 Трудового кодекса РФ установлено, что условия оплаты труда, определенные локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Суд соглашается с позицией истца о том, что муниципальные служащие органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, состоят в трудовых отношениях с органами местного самоуправления города Нягани и на них распространяются все гарантии и компенсации, установленные действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что единовременная выплата, установленная п.<данные изъяты> Положения, не может быть уменьшена муниципальному служащему, приступившему к исполнению трудовых обязанностей после окончания отпуска по уходу за ребенком или после того как такой отпуск был прерван работником.

Возражения представителя ответчика в части того, что органом местного самоуправления предоставлены полномочия определять порядок осуществления соответствующей выплаты, не могут быть приняты судом во внимание по указанным выше основаниям, так как суд пришел к выводу, что в оспариваемой части абзац 3 пункта <данные изъяты> Положения противоречит как Федеральному законодательству, так и Закону округа от дата №

Возражения представителя ответчика относительно избыточной нагрузки на муниципальный бюджет суд не принимает во внимание, так как доказательств такой переплаты суду не представлено, как и не представлено сведений о количестве временных работников занимающих муниципальные должности на период нахождения основных муниципальных служащих в соответствующих отпусках.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное требование, заявленное Прокурором города Нягани удовлетворить.

Признать абзац 3 пункта <данные изъяты> решения Думы города Нягани от дата № «О положении о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань», недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме через Няганский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено дата

Судья П.В. Вараксин