Апелляционное определение № 33-1633/2026 33-1796/2026 от 24 февраля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №33-1796/2026

Строка № 2.219 г

УИД 36RS0035-01-2025-001144-70


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Воронеж 25 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего: Копылова В.В.,

судей: Ваулина А.Б.,Зелепукина А.В.,

при секретаре: Полякове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зелепукина А.В. гражданское дело № 2-1093/2025 Борисоглебского городского суда Воронежской области по иску ФИО1 к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области об обязании заключить дополнительное соглашение о предоставлении субсидии

по апелляционной жалобе представителя администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области по доверенности ФИО5 на решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 29.12.2025

(судья Тюрина М.Ю.),

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 в лице представителя ФИО10 обратилась в суд с иском, указывая, что на основании её обращений и других собственников Постановлением Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области № от 03.10.2022 многоквартирный дом по адресу: <адрес>,

<адрес>, признан аварийным и подлежал расселению путем предоставления новой аналогичной жилплощади, пригодной для проживания в замен утраченной, либо путем выкупа авариного жилья по рыночной стоимости в качестве компенсации.

На момент признания дома аварийным площадь принадлежащей ей <адрес> фактически составляла 49,4 кв.м., а не как отражено в имеющихся сведениях администрации БГО 30,9 кв.м. Данное расхождение в площади произошло в результате улучшения жилищных условий, текущих ремонтов и реконструкции, в связи с чем администрацией БГО принято решение предоставить ей время для завершения ремонта, вытекающее в переустройство и перепланировку квартиры, и оформить данные имеющееся изменения в установленном законом порядке.

На основании этого 28.06.2024 главой администрации Борисоглебского городского округа вынесено постановление №, а также даны обязательства далее по окончанию работ приемочной комиссией администрации БГО осуществить приемку выполненных ремонтно-строительных работ и выдать акт о завершении переустройства и перепланировки квартиры в установленном порядке, и в дальнейшем внести соответствующие изменения площади спорной квартиры в документы по предоставлению жилой площади взамен признанной аварийной и не пригодной к проживанию.

Однако, 23.04.2025 ответом заместителя главы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО7 исх. № ей отказано в уточнении размера площади квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с тем, что на момент подписания соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета 09.01.2025, согласно выписке из Росреестра, площадь квартиры составляла 30,9 кв.м., что составляет стоимость реновационного жилья 2 317 500,00 руб. (75 000 руб. за один кв.м. нового жилья).

Постановлением главы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО8 от 28.06.2024 исх. № дано согласие на переустройство и перепланировку <адрес> многоквартирном доме по адресу <адрес>, срок производства ремонтно-строительных работ установлен с 01.07.2024 по 01.08.2024. Однако акт приемочной комиссии о завершении переустройство и перепланировки спорной квартиры составлен и подписан ФИО7 только лишь 26.12.2024.

Кроме того, с администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета она не подписывала, в связи с чем она одна не получила нового жилья и проживает в аварийной квартире, где каждый день подвергает свое здоровье и жизнь и своих близких опасности.

С учетом изложенного считает, что ее права нарушены путем уменьшения площади ее квартиры при подаче старой выписки из ЕГРН некорректной жилой площади 30,9 кв.м., вместо фактически имеющейся - 49,4 кв.м. При выплате компенсации за утраченное жилье денежная сумма уменьшается на 1 425 000 рублей, что для семьи истца ощутимо при приобретении аналогичного жилья взамен утраченного.

Между администрацией БГО ВО и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области 09.01.2025 заключено соглашение №п о предоставление субсидии из областного бюджета бюджету муниципальному образованию, то есть Борисоглебскому городскому округу.

В соответствии с п. 7.3. изменение соглашения осуществляется по инициативе сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему соглашению, которое является его неотъемлемой частью.

Также в соответствии с п. 7.5. внесение в настоящее соглашение изменений, предусматривающих включение в приложении № иных данных о размере субсидии представляемой на выплаты возмещения в отношении каждого переселяемого гражданина, возможно в случае, не противоречащим законодательству.

Согласно пункту 7.2. настоящее соглашение вступает в силу в дату его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Таким образом, считает, что администрация имеет возможность в соответствии с разделом № настоящего соглашения оформить дополнительное соглашение с внесением в него недостающей к компенсации площади квартиры истца.

На основании изложенного просила суд обязать Администрацию Борисоглебского округа Воронежской области заключить дополнительное соглашение к соглашению №п от 09.01.2025 о предоставлении субсидии из областного бюджета Воронежской области бюджету муниципального образования Борисоглебского городского округа в порядке софинансирования, исходя из площади 49,4 кв.м. <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1.

Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 29.12.2025

исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд обязал администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области заключить Дополнительное соглашение к Соглашению №п от 09.01.2025 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования, указав площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО1, равной 49,4 кв.м. (л.д. 213, 214-218).

В апелляционной жалобе представитель администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области по доверенности ФИО5 просит отменить решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 29.12.2025 и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности

ФИО10 просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Другие лица, участвующие в деле, в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда не явились, о месте и времени слушания дела в апелляционной инстанции были извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.01.2025, ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира площадью 49,4 кв.м., расположенная в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д. 7-8).

Постановлением Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области № от 03.10.2022 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 33).

В связи с обращением ФИО1 в Администрацию БГО Воронежской области о намерении провести переустройство и перепланировку <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>,

<адрес>, вынесено постановление № 1820 от 28.06.2024, которым постановлено дать согласие на переустройство и перепланировку квартиры, а также установлен срок производства ремонтно-строительных работ с 01.07.2024 по 01.08.2024, обязав ФИО1 произвести переустройство и перепланировку в соответствии с проектной документацией и с соблюдением требований «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СниП 31-01-2023» (л.д. 36).

Согласно Акту приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме от 26.12.2024, произведен осмотр помещения, расположенного по адресу: <адрес>,

<адрес>, общей площадью 49,4 кв.м., по итогам которого принято решение о принятии в эксплуатацию данной квартиры после перепланировки и переустройства (л.д. 39-40).

Таким образом, на момент признания аварийным многоквартирного дома по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры составляла 30,9 кв.м.

Истцом 10.06.2024, то есть после признания дома аварийным, было подано заявление в администрацию городского округа о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения. Постановлением администрации городского округа № от 28.06.2024 «О согласовании переустройства и перепланировки квартиры» дано согласие на проведение переустройства и перепланировки <адрес> многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>. Срок производства ремонтно-строительных работ с 01.07.2024 по 01.08.2024 (л.д. 34-36).

Однако, не смотря на установленный срок, ремонтно-строительные работы по переустройству и перепланировке были закончены лишь в декабре 2025, что подтверждается заявлением ФИО1 о приемке в эксплуатацию от 25.12.2024 (л.д. 37).

20.01.2025 постановлением администрации городского округа № утвержден акт приемочной комиссии от 26.12.2024, согласно которому предъявленное к приемке помещение после завершения перепланировки и переустройства, расположенное по адресу: <адрес> принято в эксплуатацию с общей площадью помещения 49,4 кв.м. В тех. плане от 24.12.2024 кадастровый инженер ФИО9 указал, что увеличение площади на 18.5 кв.м. произошло после перепланировки.

Изменения по площади квартиры не вносились, что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.12.2022, 18.12.2023, 20.12.2024 (л.д. 47-57).

Таким образом, площадь жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>. - 30.9 кв.м. (на момент признания аварийным многоквартирного дома по адресу: <адрес>,

<адрес> до 2025 года) изменилась после проведения переустройства и перепланировки до 49.4 кв.м. и была принята в эксплуатацию 20.01.2025 с последующим внесением изменений в Единый государственный реестр недвижимости (выписка из ЕГРН от 05.06.2025).

Согласно пояснениям, данным ранее в судебном заседании представителем Администрации БГО Воронежской области ФИО5, собственником спорного жилого помещения ФИО1 не предпринимались никакие меры по изменению площади с целью внесения соответствующих данных в сведения кадастрового учета до конца 2024 года.

В целях актуализации сведений и уточнения сведений о собственниках и характеристиках расселяемых помещений, в апреле 2024 года было проведено собрание с правообладателями дома по спорному адресу. Собственникам помещений была доведена информация о необходимости предоставить актуальные сведения об изменениях, как по собственникам расселяемых жилых помещений, так и по техническим характеристикам занимаемых помещений.

ФИО1 было рекомендовано до 01.08.2024 узаконить пристройку для возможности внесения изменений в реестр аварийного жилищного фонда Воронежской области.

12.07.2024 Администрацией БГО Воронежской области направлено письмо в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о рассмотрении возможности предоставления субсидии в целях расселения аварийных домов на плановые годы 2025-2027 и предоставлении до 01.08.2024 всех актуальных данных по расселяемым домам, согласно сведениям Росреестра. В жилом помещении №, принадлежащем истице уже проведена перепланировка, однако соответствующих данных о площади занимаемого жилого помещения в Россреетре не было.

В рамках реализации государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественным жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области» по переселению из аварийного жилья спорный жилой дом включен в списки расселения граждан из непригодного для проживания жилых помещений в 2025 году.

В ноябре 2024 министерством ЖКХ и энергетики Воронежской области в адрес администрации городского округа направлен проект соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования с разбивкой выделяемых денежных средств по каждому помещению. В декабре 2024 года согласованное Соглашение направлено в министерство для подписания, Соглашение о предоставлении субсидии №-п подписано.

На момент подписания 09.01.2025 соглашения между администрацией городского округа и министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования от 09.01.2025 № 4п, согласно выписке из Росреестра, площадь <адрес> составляет 30,9 кв.м. В связи с тем, что в кадастр недвижимости сведения об изменении площади квартиры на момент подписания соглашения ФИО1 не вносились, расчет предоставляемой субсидии произведен по актуальным на тот момент данным Росреестра на площадь 30,9 кв.м. по норме 75000,00 рублей за кв.м., утвержденной постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 13.11.2024 № 3252 «О нормативе стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Борисоглебскому городскому округу Воронежской области для расчета выплат на приобретение жилья из переселяемых непригодных для проживания жилых помещений» в размере 2 317 500,00 руб.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, при предоставлении жилого помещения взамен аварийного одним из критериев равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Гражданам, выселяемым по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 и 87.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, с согласия в письменной форме нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, взамен предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма может быть выплачено денежное возмещение, размер которого определяется в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно п. 2.3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», методические рекомендации по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из пунктов 1, 2, подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» следует, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости описание местоположения объекта недвижимости.

Из письменного ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № от 20.11.2025 следует, что на основании п. 7.3. Соглашения возможно изменение настоящего Соглашения по инициативе Сторон в случаях, не противоречащих законодательству, в виде дополнительного соглашения к Соглашению, которое будет являться его неотъемлемой частью.

Согласно п. 2.2.1. Соглашения, увеличение в финансовом году общего объема бюджетных ассигнований, в том числе в связи с увеличением предполагаемой стоимости выплаты возмещения, не влечет увеличение размера субсидии, предусмотренной в текущем финансовом году.

С учетом установленных выше обстоятельств и приведенного правового регулирования суд первой инстанции пришел к выводу о том, что восстановление нарушенных прав истца ФИО1 возможно путем заключения между ответчиками Дополнительного соглашения с указанием фактической площади <адрес>, принадлежащей ФИО1, равной 49,4 кв.м., в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия не может согласиться с правильность указанного решения Борисоглебского городского суда Воронежской области.

Так, обжалуя решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 29.12.2025, администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области сослалась на те обстоятельства, что изменение площади квартиры истицы произошло после проведения перепланировки и принятия в эксплуатацию только 20.01.2025, тогда как согласие на проведение перепланировки устанавливалось в срок до 01.08.2024. При этом ФИО1 не предпринималось никаких действий по внесению изменений в сведения кадастрового учета квартиры до конца 2024 года.

При этом администрация в полном объеме исполнила обязательства по соглашению от 09.01.2025 с министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования от 09.01.2025 № 4п, в рамках реализации государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественным жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области». Так, для переселения ФИО1 приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 30,9 кв.м., о чем представлены соответствующие документы.

Кроме того как правильно указала в апелляционной жалобе администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области, соглашение по своей правовой природе является договором двух и более лиц.

Кроме того, действия администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области по исполнению обязательств при заключении соглашения от 09.01.2025 с министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования от 09.01.2025 № 4п, в рамках реализации государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественным жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области», и дальнейшем приобретении квартиры для ФИО1 в установленном законом порядке не оспорены и незаконными не признаны.

Согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Из положений ст. 421 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что после исполнения обязательств по расселению аварийного жилого <адрес>, у администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области отсутствовали обязательства, предусмотренные статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно обязательства по заключению дополнительного соглашения о предоставлении ФИО1 субсидии в связи с признанием аварийным и подлежащим расселению многоквартирного дома по адресу: <адрес>,

<адрес>.

В связи с изложенным судебная коллегия считает необходимым отменить решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 29.12.2025, отказав ФИО1 в удовлетворении исковых требований по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 29.12.2025 отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области об обязании заключить дополнительное соглашение о предоставлении субсидии – отказать.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме составлено 26.02.2026.

Председательствующий:

Судьи коллегии: