Решение № 2-3739/2024 2-3739/2024~М-3145/2024 М-3145/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2-3739/2024

Дело № 2-3739/2024

УИД: 36RS0005-01-2024-005034-62


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2024 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Литвинова Я.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дробышевой М.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская станция скорой медицинской помощи» о признании права на специальную социальную выплату отдельным категориям медицинских работников,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права на специальную социальную выплату как медицинскому работнику, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», о возложении обязанности на БУЗ ВО «ВССМП» включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 со дня возникновения права на ее назначение – с 01.04.2024.

В обоснование требований указано, что ФИО1 относится к категории медицинских работников, имеет квалификацию «врач» по специальности лечебное дело. С 09.04.1998 работает в БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» в должности фельдшера, с 01.05.2013 переведена на должность старшего врача на полную ставку.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования») (далее - Постановление Правительства от 31.12.2022г. № 2568, Правила) отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующим в программах обязательного медицинского страхования, с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

С 01.01.2023 указанная выплата была установлена и работникам станции по должности врачи – все должности специалистов с высшим медицинским образованием, включая заведующих (подстанций, отделов) в размере 11 500 руб., что подтверждается пп. «а» пункта приказа БУЗ ВО «ВССМП» от 20.01.2023 № 24-ОД.

Вместе с тем с 01.04.2024 истцу прекратили производить названную выплату, исключили из реестра медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, что подтверждается приказом по учреждению №70-ОД от 04.04.2024.

На обращение ФИО1 к работодателю о незаконно отмененной специальной социальной выплате, последний дал письменный ответ № 928 от 06.06.2024, в котором указал, что выплата отменена ввиду внесенных изменений в п. 2 Постановления Правительства РФ № 2568 постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 № 343, согласно которым специальная социальная выплата устанавливается работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, между тем, ФИО1 медицинскую помощь по занимаемой должности не оказывает.

Полагая свое право нарушенным, ФИО1 обратилась в суд с данным иском.

01.10.2024 определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство здравоохранения Воронежской области и Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии с положениями ст.ст. 113, 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы иска.

Представитель ответчика ФИО2 поддержал представленные письменные возражения, в которых в том числе указал, что скорая медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях. Истец в течение всего своего рабочего времени не оказывает медицинскую помощь, в связи с чем полагал, что требования удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев дело в пределах заявленных требований, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 09.04.1998 принята на работу в БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» на должность фельдшера, с 01.05.2013 переведена на должность старшего врача на полную ставку, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 10-12).

ФИО1 имеет диплом № 0067792 от 30.06.1999, выданный Воронежской государственной медицинской академией имени Н.Н. Бурденко, согласно которому ей присуждена квалификация «врач», специальность «лечебное дело» (л.д. 26).

Указанные доказательства подтверждают, что ФИО1 относится к категории медицинских работников. Данное обстоятельство признается ответчиком.

БУЗ ВО «ВССМП» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Согласно должностной инструкции старшего врача станции скорой медицинской помощи оперативного отдела, утвержденной главным врачом станции 01.03.2020 на должность старшего врача назначается специалист, имеющий высшее медицинское образование, сертификат по специальности «Скорая медицинская помощь» и стаж работы по специальности «Скорая медицинская помощь» не менее 3 лет.

Старший врач станции обязан:

осуществлять руководство работой фельдшеров (медсестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи;

решать вопросы направления на вызовы бригад скорой медицинской помощи, в том числе специализированных;

проводить анализ принятых вызовов для определения показаний и срочности направления бригад скорой медицинской помощи;

консультировать фельдшеров (медсестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи при всех неясных и сомнительных обращениях, давать советы вызывающим скорую медицинскую помощь, какие препараты можно принять или куда в данном случае можно обратиться;

постоянно контролировать работу фельдшеров (медсестер), проверять объем и качество работы и т.д. (л.д. 15-18).

Должностные обязанности ФИО1 как в период осуществления специальной социальной выплаты, так и после ее прекращения не изменились, она продолжает выполнять туже работу. Ответчик доказательств обратного не предоставил.

Приказом БУЗ ВО «ВССМП» № 24-ОД от 20.01.2023 во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата и работникам станции должности врачи - все должности специалистов с высшим медицинским образованием включая заведующих (подстанций, отделов) в размере 11 500 руб. (л.д. 19-23).

Приказом БУЗ ВО «ВССМП» № 70-ОД от 04.04.2024 указанная выплата ФИО1 прекращена, истец исключена из реестра медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату (л.д. 24-25).

ФИО1 обратилась к работодателю с требованием возобновить вышеуказанную выплату, полагая, что она отменена незаконно.

06.06.2024 БУЗ ВО «ВССМП» отказало в удовлетворении требования ФИО1, указав, что выплата отменена ввиду внесенных изменений в п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 № 343, согласно которым специальная социальная выплата устанавливается работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Учитывая, что ФИО1 медицинскую помощь по занимаемой должности не оказывает, спорная выплата ей не причитается (л.д. 14).

Проверяя законность требований ФИО1, претендующей на выплату ежемесячно специальной социальной выплаты, предусмотренной вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, суд принимает во внимание следующее.

Согласно абз. 5 ч. 1ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Из п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на спецификой и стимулирование труда в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также с конкретными результатами и деятельности.

На основании ч. 2 ст. 72 вышеуказанного Закона № 323-ФЗ правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата, а также утверждены «Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Положениями п. 2 указанного постановления определены категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, которым с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата, в том числе, врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи (подпункт «г»).

Во исполнение пункта 18 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99 утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Разъяснения).

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения.

Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, включает должность «старшего врача станции (отделения) скорой медицинской помощи». В соответствии с Номенклатурой указанная должность относится к разделу 5.1. должностей специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).

По смыслу положений п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ») с 01.03.2024 не сокращаются категории получателей специальных социальных выплат, предусмотренные указанным постановлением с 01.01.2023

Каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты старшим врачам станции (отделения) скорой медицинской помощи не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Суд принимает во внимание, что ФИО1 имеет необходимое в целях назначения специальной социальной выплаты высшее медицинское образование, занимает соответствующую должность в БУЗ ВО «ВССМП», входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Довод представителя ответчика относительно отсутствия у ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты, поскольку она не участвует в оказании медицинской помощи не имеет доказательственного значения и не нашел своего подтверждения. Пп. «г» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе старшим врачам станции (отделения) скорой медицинской помощи.

Более того, согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В силу п. 4 ст. 2 данного Федерального закона медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Таким образом, не смотря на то обстоятельство, что истец ФИО1 в силу должностных обязанностей не оказывает непосредственно медицинские услуги, ее обязанности старшего врача станции (отделения) скорой медицинской помощи предусматривают проведение ответчиком комплекса мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья граждан, то есть оказание медицинской организацией – ответчиком медицинской помощи.

Более того, по смыслу положений п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.03.2023 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ») с 01.03.2024 не сокращаются категории получателей специальных социальных выплат, предусмотренные указанным постановлением с 01.01.2023

Вопреки позиции ответчика каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты старшим врачом станции (отделения) скорой медицинской помощи не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н.

При таких обстоятельствах доводы ответчика являются необоснованными, поскольку сводятся к субъективному и неправильному толкованию норм права.

Истец отвечает требуемым критериям, предъявляемым квалификационным требованиям старшего врача станции (отделения) скорой медицинской помощи, относится к работникам, оказывающим медицинскую помощь. При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты не предусмотрено.

Кроме того, отказ во включении истца ответчиком в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, поскольку ставит ФИО1 в неравное положение с иными медицинскими работниками, в том числе иных медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 в случаях, когда специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме в следующем квартале за период со дня возникновения права на нее.

Таким образом, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серия №), с 01.04.2024 право на специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Возложить на Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская станция скорой медицинской помощи» (№) обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серия №) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.04.2024, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Воронежа.

Мотивированное решение составлено 28.10.2024.

Судья Я.С. Литвинов