Постановление № 5-936/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 5-316/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 23 июня 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Шиндаева О.И.,

рассмотрев материалы дела № 5-936/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, родившегося Дата в Адрес, проживающего по адресу: Адрес, работающего начальником подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск», тел. №,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении начальник подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1 Дата по адресу: Адрес, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно несоблюдение требований СП Дата-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от Дата №, в части контроля за соблюдением социальной дистанции сотрудниками, а также эффективности проведения дезинфекционных мероприятий, а именно:

- в нарушение п. 4.4 СП Дата-20 в контрольно-пропускном пункте № не осуществляется контроль за соблюдением сотрудниками социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- в нарушение п. 4.4 СП Дата-20 в контрольно-пропускном пункте № отсутствует кожный антисептик для обработки рук персонала.

Его действия должностным лицом квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда Адрес от Дата действия (бездействие) начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1 переквалифицированы с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Иркутского областного суда от Дата вышеуказанное постановление судьи Октябрьского районного суда Адрес от Дата отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд Адрес.

Начальник подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1, представитель Управления Роспотребнадзора по Адрес ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседании не заявили, на рассмотрении жалобы с их участием не настаивали.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судьей обязательным.

Проверив, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Согласно представленным документам ФИО1 переведен на должность начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» на основании приказа генерального директора АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО4 от Дата №/к.

В соответствии с п. 2.39 должностной инструкции № начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск», утвержденной генеральным директором АО «Международный аэропорт Иркутск» Дата ФИО4, начальник подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» обязан организовывать и поддерживать в ПО СТиАБ безопасные условия труда; лично соблюдать и обеспечивать контроль за соблюдением в ПО СТиАБ требований охраны труда, пожарной безопасности, производственной санитарии и гигиены труда.

Согласно п. 4.15 вышеуказанной должностной инструкции начальник подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» несет ответственность за несоблюдение подчиненными работниками ПО СТиАБ требований охраны труда пожарной безопасности, производственной санитарии и гигиены труда.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от Дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно указу Адрес №-уг от Дата "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Адрес единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Адрес указом Адрес от Дата N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Адрес единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с Дата введен и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Адрес единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Адрес определена как территория, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от Дата N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП Дата-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в соответствии с п. 4.4 которых мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе соблюдение всеми физическими лицами социальной дистанции от 1,5 до 2 м, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

В соответствии с положениями ст.ст. 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Адрес № от Дата в отношении АО «Международный аэропорт Иркутск» с целью установления причин и условий возникновения случая заболевания, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний Дата в период с 10 часов 30 минут до 12 часов 50 минут проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, по результатам которого главным специалистом - экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Адрес Дата составлен акт № санитарно-эпидемиологического обследования, в котором указано, что на предприятии не в полной мере поддерживается дезинфекционный режим, а именно: в нарушение п. 4.4 СП Дата на контрольно-пропускном пункте № отсутствует разметка о соблюдении социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; отсутствуют антисептические средства, предназначенные для обработки рук сотрудников аэропорта, на момент обследования в наличии имеется дезинфицирующее средство для обработки поверхностей 0,06% р-р Деохлор, а также емкость без маркировки. Дата выдано предписание о проведении дополнительных противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий №.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления Дата должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Адрес в отношении начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1 протокола № ДЛ/К-0822/20-12 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Между тем материалы дела в совокупности объективно и достоверно не подтверждают факт совершения начальником подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1 вменяемого административного правонарушения.

К такому выводу судья пришел, исходя из следующего.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу ст.ст. 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности, в том числе ответственности за административные правонарушения.

По смыслу ст.ст. 49, 50 и 64 Конституции Российской Федерации и в силу конституционных требований справедливости и соразмерности наличие вины является необходимым признаком состава правонарушения (и, соответственно, основанием привлечения к юридической ответственности), а бремя ее доказывания возлагается, по общему правилу, на уполномоченные органы государства и их должностных лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от Дата N 7-П, от Дата N 6-П, от Дата N 12-П и др.).

Конкретизируя эти требования, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет принцип презумпции невиновности в сфере привлечения к ответственности за административные правонарушения: согласно его статье 1.5 лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В подтверждение виновности начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1 в деле об административном правонарушении представлены следующие доказательства: копия приказа генерального директора АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО4 от Дата №/к, согласно которой ФИО1 переведен на должность начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск»; должностная инструкция № начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск», утвержденная Дата генеральным директором АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО4, в силу п. 2.39 и 4.15 которой начальник подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» обязан организовывать и поддерживать в ПО СТиАБ безопасные условия труда; лично соблюдать и обеспечивать контроль за соблюдением в ПО СТиАБ требований охраны труда, пожарной безопасности, производственной санитарии и гигиены труда; несет ответственность за несоблюдение подчиненными работниками ПО СТиАБ требований охраны труда пожарной безопасности, производственной санитарии и гигиены труда; фототаблица, на которой зафиксирован вход на контрольно-пропускной пункт № (КПП-1), при этом на дверях КПП-1 размещена текстовая информация в виде объявлений: «Вход без маски запрещен», «Соблюдайте безопасное расстояние 1,5 метра», на входе через электронный турникет также имеется текстовая информация: «Соблюдайте безопасное расстояние 1,5 метра», на стойке возле электронного турникета на фотографии зафиксированы: пластиковая емкость с распылителем, имеющая надпись «Део-хлор 0,006%», а также еще одна пластиковая емкость с дозатором без надписи.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные в устной или письменной форме, являются доказательствами по делу и подлежат оценке по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Из объяснений начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1, отраженных в протоколе об административном правонарушении, следует, что при проведении санитарно-эпидемиологического расследования кожный антисептик имелся и находился в емкости без маркировки, соблюдение безопасной дистанции выполнено имеющимися указателями «Соблюдайте безопасное расстояние 1,5 метра», что не опровергается представленными в деле об административном правонарушении фотографическими и иными материалами.

Представленные суду и исследованные в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в их совокупности ставят под сомнение выводы должностного лица Управления Роспотребнадзора по Адрес о наличии бесспорных доказательств совершения начальником подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку наличие имеющейся на контрольно-пропускном пункте № емкости с дозатором с антисептиком для рук внутри, хотя и без соответствующей надписи, имело место быть, что не опровергается представленными суду доказательствами, жидкость предназначалась для пользования сотрудниками персонала АО «Международный аэропорт Иркутск», а не иными лицами; соблюдение безопасной дистанции на контрольно-пропускном пункте № сотрудниками персонала АО «Международный аэропорт Иркутск», как видно из фотографических и иных материалов а также пояснений ФИО1, осуществлялось в том числе посредством размещения текстовой информаций в виде объявлений: «Вход без маски запрещен», «Соблюдайте безопасное расстояние 1,5 метра», а кроме того посредством использования электронного турникета, перемещение через который возможно единично, не группой лиц.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица Управления Роспотребнадзора по Адрес относительно доказанности вины начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не являются верными, поскольку представленные суду и исследованные в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в совокупности объективно и достоверно не подтверждают факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения.

В силу положений, закрепленных в ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд полагает, что достаточных данных, указывающих на наличие в действиях начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, у должностного лица Управления Роспотребнадзора по Адрес в данном случае не имелось. Доказательств иного материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения его к административной ответственности в соответствии с указанной нормой.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности совершения начальником подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1 вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При недоказанности обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении, суд первой инстанции выносит постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с положениями ст. 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО «Международный аэропорт Иркутск» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И. Шиндаева