Решение № 2А-3508/2024 2А-3508/2024~М-3373/2024 М-3373/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-3508/2024

УИД 26RS0030-01-2024-004726-08

Дело № 2а-3508/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края, в составе председательствующего судьи Демина А.Н., при помощнике судьи ФИО3, с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, действующего на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании не законным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании не законным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.

В обоснование своего заявления указал, что земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:29:050232:17, общей площадью 8776 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир развязка автодорог Минводы-Кисловодск-Железноводск-Быкогорка. Участок находится примерно в 690 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Предгорный, МО Пригородный сельсовет", был предоставлен в аренду на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка является ФИО1.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1).

Административный истец, в соответствии с данным Постановлением Правительства РФ, обратился в администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> (далее администрация) с заявлением о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:29:050232:17, общей площадью 8776 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир развязка автодорог Минводы-Кисловодск-Железноводск-Быкогорка. Участок находится примерно в 690 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Предгорный, МО Пригородный сельсовет в собственность за плату.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- отказ) администрация, в лице управление муниципальным имуществом администрации, отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Административный истец не согласен с данным отказом исходя из следующего.

Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 26:29:050232:17 площадью 8776 кв.м. предоставлен административному истцу в аренду на основании на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору аренды видом разрешенного использования является «для ведения личного подсобного хозяйства», такой же вид разрешенного использования отражён и в ЕГРН.

Следовательно, административный истец вправе приобрести данный земельный участок в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, так как соблюдаются оба условия для предоставления земельного участка в собственность – он предоставлен на праве аренды административному истцу, и он предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.

Также отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании административным истцом земельного участка с кадастровым номером 26:29:050232:17.

В рассматриваемом случае администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность исходя из следующего.

Администрация сослалась на нормы земельного законодательство, а именно на пункт 1 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По мнению администрации, административный истец не имеет право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность исходя из того, что площадь испрашиваемого земельного участка 8776 кв.м, превышает максимальный размер, установленный пунктом 5 статьи 4 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на 3776 кв.м.

На сегодняшний день на территории <адрес> не принят закон, который бы увеличивал максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Между тем администрация, применяя в оспариваемом отказе указанную норму федерального закона не учла следующее.

Норма огранивающая предоставление земельных участков (не более 0, 5 га) была введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве».

На момент предоставления спорных земельных участков в аренду (октябрь 2008 года) действовала следующая правовая норма (п.5 статьи 4 федерального закона):

«Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.».

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об управлении и распоряжении землями в <адрес>» в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды, был установлен максимальный размер в размере 1,5 гектара. При этом полевой земельный участок не может быть более 1 гектара.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом спорный земельный участок был образован и предоставлен в аренду в соответствии с действующим в тот момент законодательствам, площадь земельного участка не превышает минимальный размер, который был установлен законом края на момент предоставления в аренду, и ограничения в размере 0,5 га, установленные позднее, к такому земельному участку не могут применятся.

Следовательно оспариваемый отказ администрации не соответствует закону.

Обратившись в суд, просил:

Признать отказ администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Восстановить нарушенные права административного истца, обязав администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 26:29:050232:17, общей площадью 8776 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир развязка автодорог Минводы-Кисловодск-Железноводск-Быкогорка. Участок находится примерно в 690 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Предгорный, МО Пригородный сельсовет.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направили в адрес суда заявление об отложении судебного заседания, которое было оставлено без удовлетворения.

В связи с указанными обстоятельствами, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Согласно договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> (Арендодатель) и ФИО6 (Арендатор) арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель: Земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 26:29:05 02 32:17 по адресу: в границах муниципального образования Пригородного сельсовета <адрес>, примерно в 690 м по направлению на юго-восток от ориентира развязки автодорог Минводы-Кисловодск-Железноводск-Быкогорка, расположенного за пределами участка Участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

Из соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, все права и обязанности по указанному договору аренды переданы ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 26:29:050232:17 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир развязка автодорог Минводы-Кисловодск-Железноводск-Быкогорка. Участок находится примерно в 690 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, МО Пригородный сельсовет. Категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», принадлежит на праве аренды на основании соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды, выдан ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

Административный истец обратился в администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка, с кадастровым номером 26:29:050232:17 в собственность за плату.

Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в адрес административного истца ФИО1 направлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которого: «Администрация Предгорного муниципального округа <адрес>, рассмотрев Ваше заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:29:050232:17, общей площадью 8776 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сообщает следующее. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно пункта 5 статьи 4 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. В настоящее время на территории <адрес> не принят закон, который бы увеличивал максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Испрашиваемый Вами земельный участок имеет площадь 8776 кв.м., которая превышает максимальный размер, установленный пунктом 5 статьи 4 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на 3776 кв.м. На основании изложенного, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации Вам отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:29:050232:17, общей площадью 8776 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.»

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1).

Административными ответчикам суду не представлено каких либо доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора, и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, как не представлено и иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность административного истца за плату.

Таким образом, ФИО1 согласно указанного Постановления Правительства РФ имеет право на приобретение арендуемого земельного участка в собственность за плату.

Рассматривая основания отказа в части превышения площади земельного участка, более максимального размера общей участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, суд приходит к выводу о том, что указанные положения Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не могут быть применены в рассматриваемом случае. Так как, испрашиваемый земельный участок не формируется, а является ранее образованным, при этом суд учитывает, что на момент его образования нормы Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» были соблюдены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании не законным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании не законным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, удовлетворить.

Признать решение Управления муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату не законным.

Возложить на административных ответчиков, в течении 30 дней с момента вступления в силу решения суда, обязанность устранить выявленные нарушения закона, путем предоставления административному истцу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:29:050232:17.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2024 года.

Судья: