Решение № 12-71/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-71/2020

Дело № 12-71/20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 октября 2020 года г. Урюпинск

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Лоншаков Ю.С.,

с участием прокурора Родиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от 07 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от 07.09.2020 года администрация Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за которое подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, администрация Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, подала на него жалобу в Урюпинский городской суд Волгоградской области, в которой просит постановление от 07.09.2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что только согласование и утверждение проектной документации и издание соответствующих актов Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области превышает один календарный год. Помимо этого, организации подрядчику требуется время для изготовления проектной документации, проведения землеустроительных работ, государственной историко-культурной экспертизы.

Учитывая указанные обстоятельства, а также требования закона и нормативно правовых актов, администрация сельского поселения были лишена всякой возможности выполнить требование должностного лица ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области об исполнении в 10-дневный срок решения Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Вместе с тем, Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Волгоградской области введен режим повышенной готовности, введены ограничительные меры по передвижению граждан и деятельности организаций.

Кроме того, должностным лицом допущены процессуальные нарушения по делу.

Так, в нарушение требований КоАП РФ, представитель администрации Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ему не были разъяснены права и не предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Также, вопреки требованиям закона, представитель администрации сельского поселения не был уведомлен о дате, времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, оказался лишен возможности защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Законный представитель администрации Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, а также представитель на основании доверенности ФИО1, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области ФИО2, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Прокурор Родина Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав прокурора Родину Е.А., исследовав материалы дела, судья считает обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства об охране объектов культурного наследия.

На администрацию Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возложена обязанность разработать и представить в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проект зоны охраны объекта культурного наследия, а также положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы по проекту на объект культурного наследия «Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов», адрес местонахождения: <адрес>, реестровый номер №.

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и во исполнение данного решения выдан исполнительный лист, который был предъявлен в ОСП по Урюпинскому и <адрес>м УФССП России по Волгоградской области.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от 01.02.2020 года в отношении администрации Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Главе администрации Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области выдано требование об исполнении в 10-дневный срок со дня получения данного требования решения Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в установленный 10-дневный срок со дня получения требования решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было, указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и в последующем для вынесения обжалуемого заявителем постановления.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Надлежащее извещение подразумевает, что извещение должно быть направлено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении без участия представителя администрации Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области, в котором определена дата и время рассмотрения протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов.

Согласно представленным в суд материалам, копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес администрации Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ и получена администрацией Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрация Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не была надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрении дела об административном правонарушении 07.09.2020 года и ее представителю до рассмотрения дела об административном правонарушении не была вручена копия протокола об административном правонарушении, чем было нарушено право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело...

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено с существенными процессуальными нарушениями и потому подлежит отмене. В связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья лишен возможности дать оценку всем доводам жалобы.

В связи с тем, что установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истёк, а при рассмотрении данного дела были допущены существенные процессуальные нарушения, дело надлежит возвратить на новое рассмотрение в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области.

При новом рассмотрении следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области – удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от 07 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Ю.С. Лоншаков