Решение № 12-69/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-69/2019

Дело 12-69/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Артемовский 13 ноября 2019 года

судья Артемовского городского суда Свердловской области Нигматзянова О.А., с участием представителя Администрации Артемовского городского округа Черемных Е.В., при секретаре Новиковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Артемовского городского округа Самочернова А.В. на постановление главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах № 187 от 4 сентября 2019 года по делу административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Артемовского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО1 № 187 от 4 сентября 2019 года Администрация Артемовского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей за нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Глава Артемовского городского округа Самочернов А.В., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям:

по п. 2 обжалуемого постановления в жалобе указано, что должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не приняты во внимание положения п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 1 Положения об Администрации Артемовского городского округа, принятого решением Артемовской Думы от 12 декабря 2005 года № 588, Администрация Артемовского городского округа- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом Артемовского городского округа и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Согласно имеющейся в материалах дела Выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Администрации является «Деятельность органов местного самоуправления районов, городов, внутригородских районов» (ОКВЭД 75.11.31). В соответствии с указанным видом деятельности Администрацией не выполняются работы, не предоставляются услуги, не выпускается продукция, а также иные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека и подлежащие санитарно эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию;

по пункту 3 обжалуемого постановления заявитель указал, что земельные участки, на которых располагаются кладбища Песьянское г. Артемовского и кладбище в с. Б.Трифоново переданы в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению Артемовского городского округл «Жилкомстрой» (далее - МКУ «Жилкомстрой»). Земельный участок, на котором располагается Буланашское поселковое кладбище, передан в постоянное (бессрочное) пользование Территориальному органу местного самоуправления поселка Буланаш (далее - ТОМС п. Буланаш). Документы, подтверждающие данный факт, представлены при проведении проверки и имеются в материалах дела.

Согласно п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации МКУ «Жилкомстрой» и ТОМС п. Буланаш являются землепользователями, которые обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Финансирование на выполнение работ по содержанию вышеуказанных кладбищ ежегодно предусматривается соответственно в бюджетных сметах МКУ «Жилкомстрой» и ТОМС п. Буланаш.

Таким образом, ответственными за содержание территории кладбищ являются МКУ «Жилкомстрой» и ТОМС п. Буланаш.

По пункту 4 глава указал, что согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 3 сентября 2019 года № 18/1597 водные объекты - Верхний и Нижний пруд на реке Бобровка, расположенные в г. Артемовском, пляж на реке Реж у села Мироново, в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа не числятся.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации река Реж и река Бобровка являются собственностью Российской Федерации.

В связи с тем, что качество воды на данных водных объектах не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 в соответствии с постановлением Администрации от 4 апреля 2019 года № 379-ПА «О мерах по обеспечению охраны жизни людей на водных объектах на территории Артемовского городского округа в период летнего купального сезона 2019 года» на подходах и подъездах к водным объектам установлены предупредительные знаки «Купание запрещается»;

формулировки правонарушения, указанные в пунктах 5, 6, 7, 8, 10 постановления являются не конкретизированными. В пункте 5 не указано конкретное место отбора проб почвы на территории жилой застройки в целях проведения лабораторных испытаний на соответствие требованиям СанПин 2.1.7.1287-03.

В пунктах 6, 7, 8 не указано, какой период не проводились соответствующие лабораторные исследования и испытания.

В пункте 10 не конкретизировано какие «юридические лица и индивидуальные предприниматели не организуют и не проводят» соответствующие дезинсекционные мероприятия и в чем именно заключается нарушение, вменяемое Администрации.

Исходя из изложенного, полагает, что в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Администрации Артемовского городского округа Черемных Е.В. на жалобе настаивала по доводам, изложенным в ней, вину в совершенном административном правонарушении признала частично, не оспаривая п. 1, 9 обжалуемого постановления.

Заслушав представителя Администрации, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее Федерального закона) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Из п.п. 1, 4 ст. 18 Федерального закона следует, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 2 ст. 25 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Из п. 2, 3 ст. 27 Федерального закона следует, что критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно ст. 29 Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 ст. 32 Федерального закона установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Из п.п. 3.3, 3.5, 3.8 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий следует, что перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний); перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию; перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 6.7 СанПин 2.1.2882-11 Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения установлено следующее: площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения следует, что организации зон санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п.п. 5.7, 6.1 СанПин 2.1.4.1175-02 Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей. Контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно - эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями.

Из п.п. 3.6, 5.2 СанПин 2.1.5.980-00 Гигиенические требования к охране поверхностных вод следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке (ГН 2.1.5.689-98, ГН 2.1.5.690-98 с дополнениями).

Согласно п. 3.2 СанПин 2.1.7.1287-03 Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы, в почвах на территориях жилой застройки не допускается: по санитарно-токсикологическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений; по санитарно-бактериологическим показателям - наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы; по санитарно-паразитологическим показателям - наличие возбудителей кишечных паразитарных заболеваний (геогельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др.), яиц геогельминтов, цист (ооцисты), кишечных, патогенных, простейших; по санитарно-энтомологическим показателям - наличие преимагинальных форм синантропных мух; по санитарно-химическим показателям - санитарное число должно быть не ниже 0,98 (относительные единицы). Почвы, отвечающие предъявленным требованиям, следует относить к категории «чистая».

Пунктами 2.3.1, 3.3.1, 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенного освещению жилых и общественных зданий установлены требования к естественному освещению общественных зданий в зависимости от назначения помещений изложены; требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения; требования к совмещенному освещению в зависимости от назначения помещения изложены: для жилых зданий; для общественных зданий.

Из п.п. 1.8, 1.9 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы следует, что индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил. Рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Из п. 3.2 СанПин 2.2.4.1294-03 Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений следует, что проведение контроля аэроионного состава воздуха помещений следует осуществлять непосредственно на рабочих местах в зонах дыхания персонала и в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками контроля.

Согласно п.п. 4.1, 5.3.3 СанПин 2.6.1.2523-09 Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009), эффективная доза облучения природными источниками излучения всех работников, включая персонал, не должна превышать 5 мЗв в год в производственных условиях (любые профессии и производства). В эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений ЭРОАRn + 4,6 x ЭРОАTn не должна превышать 200 Бк/м3. При более высоких значениях объемной активности должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений. Защитные мероприятия должны проводиться также, если мощность эффективной дозы гамма-излучения в помещениях превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,2 мкЗв/ч.

Из п.п. 5.2.2 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010) следует, что среднегодовые значения ЭРОА изотопов радона в помещениях эксплуатируемых производственных зданий и сооружений не должны превышать 300 Бк/м3, а мощность эквивалентной дозы гамма-излучения - 0,6 мкЗв/ч. При невозможности снизить ЭРОА изотопов радона ниже 300 Бк/м3 и/или мощности эквивалентной дозы гамма-излучения ниже 0,6 мкЗв/ч, то решается вопрос о перепрофилировании здания или части его помещений.

Пунктами 2.1, 8.2 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в образовательных и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно п. 3.3 СанПин 3.5.2.3472-17 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Из п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что 28 июня 2019 года в 14:00 при проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации Артемовского городского округа, юридический адрес: 623780, <...>, на объекте Администрация Артемовского городского округа (623780, <...>, территория обслуживания) обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: юридическим лицом Администрация Артемовского городского округа допущено: 1. Представленная Программа производственного контроля Администрации Артемовского городского округа нуждается в корректировке, а именно: в Перечне химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания отсутствуют контрольные критические точки, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний и в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

2. Представленная Программа производственного контроля Администрации Артемовского городского округа нуждается в корректировке, а именно: отсутствует Перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию.

3. При обследовании территории кладбища «Песьянское» г. Артёмовского, кладбища с. Б. Трифоново, Буланашского поселкового кладбища, установлено: площадки для мусоросборников кладбищ «Песьянское» и с. Б.Трифоново не имеют ограждения. Площадки для сбора и временного хранения мусора Буланашского поселкового кладбища не оборудованы, не ограждены и не имеют твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование), мусор хранится навалом в кучах на территории кладбища и на прилегающей к нему территории.

4. Качество воды водных объектов не соответствует требованиям, указанным в Приложении 1 СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», что подтверждается протоколами лабораторных испытаний, выполненных ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510595, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 27 июня 2016 года), а именно:

- протокол № 6695 от 24 июня 2019 года - вода водного объекта Верхний пруд на реке Бобровка, расположенного в г. Артемовском, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 по показателю Термотолерантные колиформные бактерий, величина фактического уровня -160 КОЕ в 100 мл, при величине допустимого уровня - не более 100 КОЕ/100 мл (превышение в 1,6 раза);

- протокол № 6696 от 24 июня 2019 года - вода водного объекта Нижний пруд на реке Бобровка, расположенного в г. Артемовском, не соответствует требованиям ГН 2.1.5.1315-03 по показателю железо, величина фактического уровня - 0,57±0,09 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 0,3 мг/дм3 (превышение в 1,9 раза);

- протокол № 6697 от 24 июня 2019 года - вода водного объекта, река Реж у села Мироново, в районе пляжа, не соответствует требованиям ГН 2.1.5.1315-03 по показателю железо, величина фактического уровня - 0,61±0,09 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 0,3 мг/дм3 (превышение в 2 раза).

5. По своему составу почва на территории жилой застройки по адресу г. Артемовский, ул. <адрес>, Артемовского городского округа не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 6546 от 25 июня 2019 года, выполненным ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артёмовском и Режевском районах» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510595, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 27 июня 2016 года) - величина фактического уровня показателя Индекс БГКП - 100 кл/г, при величине допустимого уровня - не более 10 кл/г. В почвах на территориях жилой застройки не допускается (по санитарно-бактериологическим показателям) наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы.

6. Администрацией Артёмовского городского округа не представлены (отсутствуют) протоколы лабораторных испытаний оценки уровней освещенности помещений здания администрации, таким образом, не предоставляется возможным оценить соблюдение настоящих требований к естественному, к искусственному и совмещенному освещению общественных зданий в зависимости от назначения помещений, изложенных в таблице 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.

7. Администрацией Артёмовского городского округа в процессе эксплуатации ПЭВМ не осуществляться производственный лабораторный контроль за соблюдением требований СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы», протоколы лабораторных испытаний отсутствуют (не представлены), таким образом, невозможно оценить рабочих мест с использованием ПЭВМ требованиям санитарных правил и норм.

8. Администрацией Артемовского городского округа не осуществляется контроль аэроионного состава воздуха. Протоколы лабораторных испытаний по аэроионному составу в воздухе рабочей зоны отсутствуют (не представлены).

9. Не осуществляется производственный лабораторный контроль по радиологическим показателям, протоколы по мощности эффективной дозы гамма-излучения на рабочих местах и ЭРОА радона в воздухе помещений за период 2016- 2018 г.г. отсутствуют (не представлены).

10. Юридические лица и индивидуальные предприниматели не организуют и не проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Данные факты подтверждаются распоряжением № 01-01-01-03-02/14993 от 23 мая 2019 года о проведении плановой выездной проверки Администрации Артемовского городского округа, назначенной с целью предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды на основании ежегодного плана проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2019 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 11 октября 2018 года № 01-01-01/359, предписанием о проведении экспертизы от 31 мая 2019 года, протоколами отбора проб почвы и воды от 10 июня 2019 года, 11 июня 2019 года протоколами лабораторных исследований № 6544, 6546, 6690, 6695, 6696, 6697, экспертными заключениями, протоколом об административном правонарушении.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Артемовского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Администрации в части несогласия с пунктом 2 постановления не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям: согласно ст. 6 Устава Артемовского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Данные виды деятельности представляют потенциальную опасность для человека, а значит, подлежат санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию, поскольку согласно п. 14 вышеуказанной статьи Устава, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, также является вопросом местного значения городского округа.

Кроме того, доводы Администрации, что они не несут ответственность за содержание территории кладбищ (п. 3 Постановления), поскольку они переданы в постоянное бессрочное пользование МКУ «Жилкомстрой» и ТОМС п. Буланаш, их финансирование предусмотрено в бюджетных сметах вышеуказанных учреждений, являются несостоятельными, поскольку кладбища находятся на территории Артемовского городского округа, согласно ст. 6 Устава Артемовского городского округа, п. 31 раздела 2 Положения об администрации Артемовского городского округа организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является вопросом местного значения, и Администрация несет ответственность за их надлежащее содержание и соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Не состоятельным является довод о том, что Администрация не несет ответственности за содержание водных объектов – Верхний и Нижний пруд на реке Бобровка, расположенные в г. Артемовском, пляж на реке Реж у села Мироново, поскольку они в реестре объектов муниципальной собственности не числятся в связи со следующим. Согласно п. 21 раздела 2 Положения об администрации Артемовского городского округа, п. 14 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, п. 11 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа также отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа. Также п. 36 раздела 2 Положения об администрации Артемовского городского округа к полномочиям администрации относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Кроме того, как следует из положений п.п. 5.7, 6.1 СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей. Контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно - эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями. Таким образом, Администрация обязана следить за благополучием окружающей среды, в том числе водных объектов.

Доводы представителя Администрации Артемовского городского округа Черемных Е.В. о том, что в пунктах 5, 6, 7, 8, 10 формулировки являются не конкретизированными, по мнению суда, не обоснованы. На момент проверки установлено, что мероприятия, указанные в пунктах 6, 7, 8, 10 не проведены, при наличии у Администрации соответствующей обязанности, документация об их проведении не представлена.

В пункте 5 конкретно указано место отбора пробы почвы: территория жилой застройки по адресу: г. Артемовский, ул. <адрес>.

Таким образом, вина Администрации нашла свое подтверждение в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

Постановление должностным лицом вынесено в рамках установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах № 187 от 4 сентября 2019 года по делу административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Артемовского городского округа оставить без изменения, жалобу главы Артемовского городского округа Самочернова А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья О.А. Нигматзянова