Решение № 12-606/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-606/2021

Дело № 12-606/2021


РЕШЕНИЕ

23 июня 2021 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Комфорт» ФИО2 в лице защитника Суслова С.В. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 341/07-05 от 12.05.2021 года о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 341/07-05 от 12.05.2021 года должностное лицо – ФИО2, директор ООО «Комфорт», привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

ФИО2 в лице своего защитника Суслова С.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что со своей стороны он обеспечил выполнение требований Правил благоустройства, однако в силу того, что сама очистка придомовой территории по <адрес> производилась 18.03.2021 года, однако конкретный срок выполнения данных работ не установлен, поэтому к 15 часам дня все было завершено, в том числе, очищены козырьки входных групп, убраны сосульки. Полагает, что административный материал составлен без учета этих обстоятельств. Просит суд постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск отменить.

ФИО2 извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом по месту исполнения должностных обязанностей.

Защитник Суслов С.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, уточнив, что ООО «Комфорт» не является лицензиатом, поскольку фактически привлечено к обслуживанию дома постановлением Администрации г. Мурманска, так как жильцы не определились со способом управления и управляющей организацией. Соответственно, нет такого штата, который мог бы обслужить такую территорию одномоментно, учитывая, что проверка прошла в районе часа дня, а фактически уборка завершилась к трем часам дня. Уточнил, что просит от имени заявителя ели не отменить постановление, то хотя бы ограничиться предупреждением, поскольку в данном случае ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ФИО2 и представителя административного органа.

Представитель административного органа не явился, будучи уведомлен о слушании, представив возражения на жалобу, в которой выражено несогласие с ее доводами и указание на то, что очистка осуществлена толькоп осле прихода специалистов округа.

С учетом вышеизложенного нахожу обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Срок обжалования постановления не пропущен, поскольку копия постановления поступила в адрес ООО «Комфорт» 20.05.2021, а жалоба направлена в суд 31.05.2021, то есть, в пределах установленного КРФоАП срока.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно материалам административного дела, 18.03.2021 года с 12 часов 35 минут до 12 часов 37 минут специалистами управления Октябрьского АО г. Мурманска в рамках имеющихся полномочий проведено обследование территории округа в районе дома № 2 по ул. Куйбышева в г. Мурманске. В результате обследования установлено, что придомовая территория МКД, кровля, козырьки входных групп и площадки входных групп не расчищены от снега и снежно-ледяных образования, имеет место складирование (свалка) снега на придомовой территории. Данные факты отражены в акте № 850 от 18.03.2021.

Установлено, что обслуживание данного дома осуществляет – ООО «Комфорт» (ИНН <***>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Комфорт», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является директор – ФИО2

16.04.2021 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского АО г. Мурманска по данному факту составлен протокол № 26-11-03/154 об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Комфорт» ФИО2 по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. На составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо ФИО2 не присутствовал, направив своего защитника, которая возражала против вмененного правонарушения. Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Комфорт» ФИО2 было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 12.05.2021 в отсутствие ФИО2, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с участием его защитника ФИО1 поддержавшей доводы, приводившиеся при составлении протокола.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Ссылка на то, что ООО «Комфорт» не является лицензиатом, поскольку обслуживает дом не в качестве управляющей компании, а на период, пока жильцами дома не будет выбран способ управления, не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 27.10.2017 года № 40-712 (далее Правила) устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Согласно пункту 10.2.1 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.2.1 и 10.2.3.10 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска. При этом границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, ИП на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Согласно пунктам 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.5.12, 10.2.5.15, 10.2.5.17, 10.2.5.18, 10.2.5.19 и 10.2.6.2 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; осуществление выкоса травы; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют уборку территорий.

Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега, наледи и сосулек с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.

При проведении работ по уборке, благоустройству придомовой территории целесообразно информировать жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении, о сроках и месте проведения работ по уборке и вывозу снега с придомовой территории и о необходимости перемещения транспортных средств, препятствующих уборке спецтехникой придомовой территории, в случае если такое перемещение необходимо.

Уборка дворовых территорий от снега осуществляется в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. Складирование снега на дворовых территориях производится с учетом обеспечения проезда транспорта, доступа к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, прохода пешеходов и сохранности зеленых насаждений.

По мере накопления снега, но не позднее чем при достижении снежного вала высоты и ширины более 1 м, обеспечивается его вывоз.

При производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям;

- сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;

- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;

- складирование снега вне специально отведенных мест;

- складирование снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок.

Из материалов дела следует, что обслуживание многоквартирного дома <адрес> осуществляет – ООО «Кофмфорт» (ИНН <***>), принявшее на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества.

Согласно данным ЕГРЮЛ ФИО2 является директором ООО «Комфорт», что не оспаривается им и его защитником.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.1998 следует, что ФИО2 руководит текущей деятельностью ООО «Комфорт», обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, ФИО2 является должностным лицом, и сферой его непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности Общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение Обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения и виновность ФИО2 подтверждается актом проверки № 850 от 18.03.2021, фотоматериалами и иными материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бездействие ФИО2 квалифицировано административной комиссией по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Исходя из постановления, при назначении наказания административным органом учитывалось, что ранее ФИО2 не привлекался к административной ответственности по ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии ФИО2 с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении в целом, однако в дальнейшем уточнено, что по сути обжалуется примененное к нему наказание, и суд соглашается с тем фактом, что в данном случае из административного материала усматривается, что вмененное ФИО2 полное бездействие опровергается материалами административного дела в части того, что согласно представленным доказательствам, уборка придомовой территории в части козырьков входных групп и кровли была выполнена 18.03.2021 года к трем часам дня, однако из фотоматериалов, представленных защитником, не следует, что очистка придомовой территории от сваленного снега и ледяных глыб и площадок входных групп от снежно-ледяных образований осуществлена в полном объеме.

Малозначительность в данном случае не усматривается судом, поскольку в данном случае речь идет не только о соблюдении Правил благоустройства в части формирования привлекательной городской среды, но и безопасности граждан – жителей г. Мурманска с учетом того, что неочищенные площадки входных групп и сваленные на придомовой территории снежно-ледяные образования, могут стать причиной несчастных случаев, с причинением вреда как имуществу, так и жизни и здоровью людей. Отсутствие таких случаев, как и отсутствие жалоб от жильцов, само по себе не свидетельствует о том, что допущенное правонарушение малозначительно.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 341/07-05 от 12.05.2021 о привлечении должностного лица – ФИО2, директора ООО «Комфорт», к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» подлежащим изменению в части назначенного наказания, с учетом того, что в данном случае ч. 1 ст. 2 ЗМО предполагает его применение, а материалы дела указывают на то, что ФИО2 со своей стороны предпринимал усилия по соблюдению Правил благоустройства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Комфорт» ФИО2 в лице защитника Суслова С.В. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 341/07-05 от 12.05.2021 о привлечении должностного лица – директора ООО «Комфорт» ФИО2 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – удовлетворить частично, постановление изменить в части назначенного наказания, заменив назначенный должностному лицу административный штраф на предупреждение.

В остальной части постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 341/07-05 от 12.05.2021 года - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова