Решение № 12-145/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-145/2019

Дело № 12-145/2019

УИД 33RS0014-01-2019-002615-47


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2019 года г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием директора МБОУ «Панфиловская СОШ» ФИО1,

главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу МБОУ «Панфиловская СОШ» на постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районам от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районам от 17 октября 2019 года МБОУ «Панфиловская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей.

МБОУ «Панфиловская СОШ», в лице директора ФИО1, обратилось с жалобой на указанное постановление, просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование жалобы указав, что 13 августа 2019 года было проведено обследования маршрута движения школьного автобуса МБОУ «Панфиловская СОШ», в результате которого было определено, что в д. Иваньково возможно установить еще одно место посадки (высадки) детей. С 21 сентября 2019 года школьный автобус делает две остановки для посадки (высадки) детей в д. Иваньково, одна из которых находится на новой разворотной площадке. Кроме того, виновности МБОУ «Панфиловская СОШ», в том числе ее директора, в данном правонарушении не имеется, поскольку автобусный маршрут утверждается другими уполномоченными лицами, а не МБОУ «Панфиловская СОШ».

Директор МБОУ «Панфиловская СОШ» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила постановление Управления Роспотребнадзора отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Пояснила, что МБОУ «Панфиловская СОШ» принимало все зависящие от него меры, обращаясь в различные инстанции об изменении маршрута школьного автобуса, о проведении обследования дороги по маршруту в д. Иваньково, в районе <...> в связи с запросом родителей на дополнительную остановку. Кроме того, с 21 сентября 2019 года школьный автобус уже делает две остановки для посадки (высадки) детей в д. Иваньково, одна из которых находится на новой разворотной площадке.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление законным. Указал, что МБОУ «Панфиловская СОШ» обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку МБОУ «Панфиловская СОШ» не отрицает, что до 23 сентября 2019 года не соблюдался оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке в д. Иваньково, установленный для сельских районов. Кроме того, в новом паспорте автобусного маршрута отсутствуют сведения о дате проведения обследования маршрута, как и в акте обследования, имеются вопросы относительно порядка его утверждения и законности применения, до водителя школьного автобуса не доведена информация, содержащаяся в новом паспорте маршрута.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению в части.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189 утверждены СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Как усматривается из материалов дела, 25 сентября 2019 года в 09 час. 00 мин. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах в ходе рассмотрения обращения граждан (родителей детей, посещающих МБОУ «Панфиловская СОШ» и проживающих в д. Иваньково), выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно МБОУ «Панфиловская СОШ» в период со 2 сентября 2019 года по 23 сентября 2019 года при организации транспортного обслуживания до МБОУ «Панфиловская СОШ» и обратно не соблюдался оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке в д. Иваньково, установленный для сельских районов, радиусом до 1 км. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра фактически пешеходный переход составляет около 1 км 400 м.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБОУ «Панфиловская СОШ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МБОУ «Панфиловская СОШ» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 421 от 3 октября 2019 года, согласно которому выявлен факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей, а именно нарушено требование п. 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10; жалобой Л. от 27 мая 2019 года; обращением Л. от 16 сентября 2019 года, согласно которому до 16 сентября 2019 года нарушения санитарно-эпидемиологических требований МБОУ «Панфиловская СОШ» не устранены; обращением жителей д. Иваньково от 23 сентября 2019 года; коллективной жалобой родителей учащихся МБОУ «Панфиловская СОШ» от 16 сентября 2019 года; данными публичной кадастровой карты Росреестра; объяснением Л. от 3 октября 2019 года, согласно которым только с 24 сентября 2019 года школьный автобус забирает детей с новой дополнительной остановки; Уставом МБОУ «Панфиловская СОШ».

Неисполнение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности совершения МБОУ «Панфиловская СОШ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Панфиловская СОШ», являясь бюджетным учреждением, предпринимало все зависящие от него меры, обращаясь в апреле, октябре 2018 года, июне и сентябре 2019 года к заместителю Главы Муромского района, начальнику Управления образования района, Главе администрации Муромского района с ходатайством об изменении маршрута школьного автобуса и проведением обследования дороги по маршруту в д. Иваньково, в связи с запросом родителей на дополнительную остановку.

В связи с обращением Л. 19 мая 2019 года в Управление образования Муромского района о переносе остановки в д. Иваньково с целью соблюдения пешеходного подхода обучающихся к месту сбора, в соответствии с постановлением администрации района от 07.06.2019 № 511 «О создании комиссии по обследованию маршрутов подвоза обучающихся в образовательные организации Муромского района», только 13 августа 2019 года проведено обследование маршрута движения школьного автобуса МБОУ «Панфиловская СОШ», в результате которого определено, что в д. Иваньково возможно установить дополнительно к имеющемуся новое место посадки (высадки) детей на школьный автобус, что следует из письма заместителя Главы администрации Муромского района, начальника управления образования района от 24 сентября 2019 года в адрес Департамента образования администрации Владимирской области.

Администрацией района были изысканы средства на проведение работ по возведению площадки для посадки (высадки) детей и разворота школьного автобуса.

10 сентября 2019 был заключен договор № 30 с ООО «УК Н-А» на выполнение соответствующих работ, срок завершения работ - 31 октября 2019 года.

Фактически работы были выполнены 16 сентября 2019 года, однако только 18 сентября 2019 года был проведен осмотр выполнения работ разворотной площадки в д. Иваньково и визуально было установлено, что школьному автобусу, возможно, производить разворот и посадку (высадку) детей.

Кроме того, по состоянию на 20 сентября 2019 года составлен и утвержден паспорт автобусного маршрута школьного автобуса, в котором по состоянию на 13 августа 2019 года, количество остановочных пунктов увеличено на 2 остановки (д. Кольдино- д. Иваньково (остановка общественного транспорта), д. Иваньково (остановка общественного транспорта) - д. Иваньково (разворотная площадка для автомобильного транспорта).

С 21 сентября 2019 года школьный автобус в д. Иваньково делает две остановки для посадки (высадки) детей, одна из которых на новой разворотной площадке.

Данные сведения подтверждаются представленной в судебное заседание видеозаписью от 21 сентября 2019 года, из которой следует, что школьный автобус совершает две остановки для посадки (высадки) детей, согласно паспорту автобусного маршрута, утвержденного 20 сентября 2019 года заместителем Главы района, начальником управления образования администрации Муромского района ФИО3, содержащего остановочные пункты «Иваньково 1», «Иваньково 2».

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что МБОУ «Панфиловская СОШ» предпринимало все возможные и зависящие от него меры по соблюдению соответствующих требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 Кодекса РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, совершенного юридическим лицом- МБОУ «Панфиловская СОШ», которое ранее к административной ответственности не привлекалось, отягчающих наказание обстоятельств не имеет, приняло действия, направленные на недопущение правонарушения, ранее обращалось с заявками о выделении денежных средств для устранения недостатков, а впоследствии на устранение допущенных нарушений, отсутствие каких-либо вредных последствий, полагаю возможным признать совершенное МБОУ «Панфиловская СОШ» административное правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районам от 17 октября 2019 года в отношении МБОУ «Панфиловская СОШ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районам от 17 октября 2019 года в отношении МБОУ «Панфиловская СОШ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Панфиловская СОШ» прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения.

Судья Л.А. Новикова