Решение № 12-68/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-68/2020

Дело № 12-68/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 19 мая 2020 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Кулинич А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Памир» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №307/28.ВД.8/797/0/ПП/2019 от 01.08.2019, вынесенное начальником Волгодонского межрайонного отдела Управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области – старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, о признании директора общества с ограниченной ответственностью «Памир» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №307/28.ВД.8/797/0/ПП/2019 от 01.08.2019, вынесенным начальником Волгодонского межрайонного отдела Управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области – старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, директор ООО «Памир» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за то, что ООО «Памир» в нарушение Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 не представило в срок до 01.02.2019 в Департамент Росприроднадзора по ЮФО статистическую форму 2-ТП (отход) за 2018 год, а также не представило в срок до 15.01.2019 в Минприроды Ростовской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год.

Директор ООО «Памир» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просил постановление отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что он не был своевременно уведомлен о времени рассмотрения дела. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.07.2019 вынесено с нарушением срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ, а также было представлено ФИО1 для ознакомления после его вынесения. Документы, подтверждающие соблюдение ООО «Памир» законодательства об отходах, не были приняты во внимание и приобщены к материалам дела.

Просил учесть, что у ООО «Памир» на 2018-2019 годы были заключены договоры на оказание услуг по обращению с ТБО, письменный учет в области обращения с отходами ведется, осуществляется паспортизация отходов производства. На основании данных учета была своевременно сформирована и сдана отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

Кроме того, в жалобе указано, что при рассмотрении дела не были учтены материальное и семейное положение ФИО1, что ООО «Памир» является микропредприятием, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, штат состоит из двух человек, с 2016 года общество практически свою деятельность не ведет и находится в тяжелом финансовом положении, с апреля 2019 года хозяйственная деятельность общества приостановлена, зарплата ФИО1 не выплачивается.

Одновременно с жалобой ФИО1 заявил ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления.

Вместе с тем, учитывая, что в представленных в суд материалах соответствующего дела не содержится документов, подтверждающих направление в адрес ФИО1 или получения им копии постановления по делу, срок для обжалования не считается пропущенным, поэтому имеются основания для рассмотрения жалобы по существу.

Директор ООО «Памир» ФИО1 и представитель Минприроды Ростовской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статьи 30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 8.5 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 06.06.2019 N 135-ФЗ) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Указанные лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 19 Закона N 89-ФЗ).

Форма и порядок представления статистической отчетности N 2-ТП (отходы) утверждены Приказом Федеральной службы государственной статистики от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", согласно которому срок представления отчетности в территориальный орган Росприроднадзора - 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Частью 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 16 февраля 2010 года N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещения отходов (за исключением статистической отчетности)" (далее - Приказ) определен порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) и установлены требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

В соответствии с пунктом 3 Приказа установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Пунктами 4 и 5 Приказа предусмотрено, что отчетный период составляет один календарный год. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Из материалов дел следует, что основным видом деятельности ООО «Памир» (ИНН <***>, юридический адрес: <...>. Фактический адрес: <...>,Д,И.) является оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом.

В соответствии с приказом от 07.11.2018 № 3 на должность директора ООО «Памир» назначен ФИО1.

Прокуратурой г. Гуково во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области, пункта 9 Плана работы прокуратуры г. Гуково Ростовской области на первое полугодие 2019 года в период с 20.06.2019 по 05.07.2019 проведена проверка соблюдения ООО «Памир» законодательства об охране окружающей среды при размещении, хранении, реализации угольной продукции и горюче-смазочных материалов.

По результатам проверки в отношении ООО «Памир» прокуратурой г.Гуково было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Согласно информации Департамента Росприроднадзора по ЮФО в нарушение Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 ООО «Памир» не представило в срок до 01.02.2019 в Департамент Росприроднадзора по ЮФО статистическую форму 2-ТП (отход) за 2018 год, а также не представило в срок до 15.01.2019 в Минприроды Ростовской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год.

Доказательств, опровергающих указанную информацию, ФИО1 не представлено.

Кроме того, согласно объяснению самого ФИО1 от 20.06.2019, данного сотруднику прокуратуры г. Гуково в ходе проверки, обществом не заключен договор на оказание услуг по обращению с ТБО, порядок учета в области обращения с отходами ФИО1 не известен, учет отходов с отражением в журналах не велся, отчетность в области обращения с отходами в Минприроды Ростовской области не предоставлялась, паспортизация отходов производства и потребление не ведется.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что ФИО1, как директор ООО «Памир» обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что у ООО «Памир» на 2018-2019 годы были заключены договоры на оказание услуг по обращению с ТБО, письменный учет в области обращения с отходами ведется, осуществляется паспортизация отходов производства, а отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов была своевременно сформирована и сдана, то есть в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Следует иметь в виду, что объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют, в том числе деяния, выразившиеся в сокрытии, несообщении (несвоевременном, неполном сообщении) информации о состоянии и загрязнении окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

В ходе производства по делу установлено, что руководителем общества не представлена полная и достоверная информация о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Отсутствие данных документов и непроведение соответствующих мероприятий не позволяет получить полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов вокруг источников загрязнения, а равно последствиях вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

В связи с этим приведенное в жалобе утверждение о том, что указанные вмененные директору общества нарушения не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

Доводы о том, что ФИО1 не был извещен о времени рассмотрения дела об административном правонарушении (о составлении постановления), отклоняются, поскольку из представленных документов следует, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 23.07.2019 ФИО1 получено 23.07.2019, а согласно ходатайству от 31.07.2019 ФИО1 просил рассмотреть административные дела без его участия.

Доводы о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.07.2019 вынесено с нарушением срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ и представлено ФИО1 для ознакомления после его вынесения, не принимаются во внимание, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления, а также не являются основанием для прекращения производства по делу.

Доводы о том, что при рассмотрении дела не были учтены материальное и семейное положение ФИО1, что ООО «Памир» является микропредприятием, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, штат состоит из двух человек, с 2016 года общество практически свою деятельность не ведет и находится в тяжелом финансовом положении, с апреля 2019 года хозяйственная деятельность общества приостановлена, не имеют правового значения для рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 8.5 названного Кодекса.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела Управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области ФИО2 №307/28.ВД.8/797/0/ПП/2019 от 01.08.2019 о признании директора общества с ограниченной ответственностью «Памир» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич