Решение № 2А-437/2020 2А-437/2020~М-175/2020 А-437/2020 М-175/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-437/2020

05RS0№-21

Дело №а-437/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года <адрес>

Хасавюртовский городской суд РД в составе председательствующего судьи ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО4, помощнике судьи ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Хасавюртовскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по <адрес> и Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решение должностного лица Управления Росреестра по <адрес> об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Хасавюртовскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по <адрес> и Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решение должностного лица Управления Росреестра по <адрес> об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В обоснование заявленных требований указывает, что 15.01.2020г. он с письменным заявлением, с приложением Договора купли-продажи от 26.06.1996г. объекта недвижимости обратился к административному ответчику Хасавюртовский ММО Управления Росреестра по РД, в котором просил: внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке площадью -1.02 га. (поставить земельный участок пл. 1.02 га. на кадастровый учет). Его право собственности на объекты строений подтверждается Свидетельством серия 05-1 № о гос. регистрации права собственности от 05.04.2000г., где указан условный номер объекта №000-00-Н. Необходимый комплект (6 наименований) документов, а также решение городского суда от 07.12.2018г. представлены в МФЦ <адрес> РД, который выбрал из пакета документов только - Договор купли-продажи от 26.06.1996г., для разрешения его заявления от 15.01.2020г. Также представлен Технический паспорт на строения и земельный участок площадью - 10 200 кв.м., ( 1.02 га.), расположенные по адресу: РД <адрес> (№), изготовленный по состоянию на 06.04.1999г. Описание и согласование границ указанного земельного участка, площадью 1.02 га. с адресным ориентиром произведены в техническом паспорте от 06.04.1999г., выкопировке из плана <адрес> с указанием земельного участка пл.1.02га., занимаемого ТПП «Адрия», Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, Строительным паспортом объекта.

27.01.2020г. административный ответчик - Управление Росреестра по РД своим Уведомлением отказал во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, мотивировав следующими доводами: «в соответствии с ч.8 ст.69 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ - Документы, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения о ранее учтенном земельном участке, должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в ЕГРН с учетом предусмотренного ст.8 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ, такой документ должен быть выдан уполномоченным органом, отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания. Не представлены необходимые документы: сведения о ранее учтенном объекте недвижимости вносятся на основании документа, содержащего решение органа местного самоуправления о выделении земельного участка конкретному лицу на определенном виде права».

С данным Уведомлением об Отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001\2020-507549\1 он не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям:

1.Незаконность оспариваемого Уведомления от 27.01.2020г. заключается в том, что данное Уведомление не обосновано на законе, так как в нем не указан конкретный пункт части 8 статьи 69 ФЗ-№, дающее право административному ответчику утверждать, что - «не представлены необходимые документы: Сведения о ранее учтенном объекте недвижимости вносятся на основании документа содержащегося решение органа местного самоуправления о выделении земельного участка конкретному лицу на определенном виде права».

Межу тем, в самой ч.8 ст.69 ФЗ-№ содержатся 4 (четыре) пункта, согласно которых Орган регистрации прав принимает решение об Отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН, а какой именно пункт части 8 ст.69 ФЗ-№ применен к данным правоотношениям административный ответчик - не указывает. Более того, административный ответчик также не указывает конкретные пункт и части ст.8 (Кадастр недвижимости) ФЗ-№, вложенные административным ответчиком в основу при Отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН.

Также в оспариваемом Отказе административного ответчика - не содержится рекомендация о представлении необходимых документов о ранее учтенном объекте недвижимости для постановки на государственный кадастровый учет, оформленные в соответствии с законодательством, и потому по этим, указанным выше, основаниям Отказ от 27.01.2020г. административного ответчика считает незаконным.

Также считает, что незаконность действий регистратора прав - административного ответчика заключается в том, что законодателем ФЗ-№ от 13.07.2015г. издан - для реализации гражданами РФ своих, гарантированных Конституцией РФ, законных прав, в частности, реализации право на собственность. Однако, административный ответчик, вместо того, чтобы содействовать в реализации конституционных прав, наоборот, сознательно препятствует в осуществлении на территории РФ конституционных прав гражданами РФ, в частности, так:

В силу ч.4 ст.18 ФЗ от 13.07.2015г. №- ФЗ- для осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации прав, обязан истребовать иные документы, предусмотренные ФЗ-№ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

А иные документы, при рассмотрении его заявления уполномоченным лицом, административным ответчиком - не истребованы.

Так, вопросы по ранее учтенным объектам недвижимости регламентированы - ч.7 статьи 1, частью1 статьи №, частями 4-6, пунктом 2 части8, частью 9 ст.69 Закона №218-ФЗ, в силу которых предусмотрено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ в порядке до дня вступления в силу ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в течении пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или Заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании: имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным Законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п.9 ст.З ФЗ от 25.10.2001г. №-Ф3 «О введении в действие ЗК РФ « и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим Заявлением в орган регистрации прав; документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами гос. власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Указанная выше документация имелась в распоряжении административного ответчика, однако, административным ответчиком не были направлены запросы в отношении данного земельного участка в орган государственной власти, органы местного самоуправления, на территории которых находится объект недвижимости, и эти документы у административного истца ФИО2 - не истребованы.

В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226, статьей 62 КАС РФ-административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует Закону.

Между тем, его требование, содержащее в его заявлении от 15.01.2020г. в МФЦ <адрес> подтверждается следующими документами: Договор купли-продажи строения от 26.06.1996г., которым подтверждается, что он купил у МП «Баракат», принадлежащее МП «Баракат» по праву собственности Строение, находящее в РД <адрес>, состоящее из двух строений: - картофелехранилища (литер А) - кирпичного строения общей полезной площадью- 2256.0 кв.м.; тарного склада (литер Б) - кирпичного строения общей полезной площадью-360.0 кв.м., расположенных на земельном участке площадью -1.02 га.

Указанное строение принадлежит МП «Баракат» на основании Свидетельства о праве собственности, выданного Фондом имущества Хасавюртовского городского Совета н\д ДД.ММ.ГГГГг. по реестру №. Распоряжения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии со ст.552 ГК РФ он приобретает право пользования земельным участком, занятыми отчуждаемым строением и необходимым для его использования ( т.е. 1.02 га.)

Свидетельством о Собственности оег.№ от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> имущества по <адрес> подтверждается: выдано Фондом имущества <адрес> РД МП «Баракат», выкупившего имущество ТПП «Адрия» на основании: Распоряжения администрации города № от Об июля 1991г. № от 01.08.1994г.; Распоряжения городского Комитета по управлению муниципальным имуществом №-р от ДД.ММ.ГГГГг. и Приказа № по КБ «Хасавюртовский» от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> ТПП «Адрия» на момент выкупа определено Распоряжением № от 01.08.1994г.; Свидетельство удостоверяет право собственности МП «Баракат» на выкупленное имущество ТПП «Адрия»; Распоряжением № от 01.08.1994г. Администрации <адрес> «Об определении площадей и выдаче правоустанавливающих документов», подтверждается: <адрес> участка занимаемую ТПП «Адрия» - склад картофелехранилища по <адрес>, площадь участка 1,02 га., площадь застройки 2887 кв.м. Городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству выдать акт на право пользования землей в установленном порядке».

Указанные выше документы, в силу требований ч.5 ст.18 и ст.21, ст.69 ФЗ-№ являются достаточными для постановки на кадастровый учет, как ранее учтенный, земельный участок пл.- 1.02. га., что административным ответчиком проигнорированы.

Также считает что, незаконность отказа от 27.01.2020г. заключается в том, что должностное лицо - Хасавюртовского ММО Управления Росреестра по РД ФИО6 не обосновал в своем Уведомлении от 27.01.2020г. №КУВД-001\2020-507549\1: по какой именно причине отказывает во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельный участок пл.-1.02 га., тогда как часть земельного участка - 1.02 га. уже стоял на государственном кадастровом учете пл.- 6 745.57 кв.м, и имеет кадастровый №.

Вступившим в законную силу решением от 07.12.2018г. подтверждается, что иск ФИО2 удовлетворен и при этом - Признаны незаконными и отменены: Распоряжение Главы администрации <адрес> РД от 29.12.2000г. №р «О выделении земельного участка»: Распоряжение администрации МО « <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»; Распоряжение администрации МО « <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг.№-р «О предоставлении земельного участка в собственность». Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от 28.04.2009г. №, заключенный между администрацией муниципального образования «<адрес>» РД и ФИО1, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером -05:41:000201:13 - площадью - 26 700.00 кв.м., расположенный по <адрес> РД, а также Акт приема и передачи указанного земельного участка. Признано недействительным зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 05:41:000201:20, расположенный по адресу :РД <адрес> с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером-05:41:000201:20, расположенный по адресу: РД <адрес> с признанием кадастрового паспорта указанного земельного участка -недействительным.

Считает что эти обстоятельства свидетельствует о незаконности Уведомления от 27.01.2020г. № КУВД-001\2020-507549\1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В силу положений ФЗ-№ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», уполномоченное лицо - регистратор прав Управления Росреестра по РД обязан использовать предоставленное ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций, что в данном случае уполномоченным лицом - регистратором ФИО6 проигнорировано.

Досудебный порядок урегулирования данного спора действующим законодательством не предусмотрен так как досудебный порядок подлежит соблюдению если имеет место - приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В данном случае имеет место - Отказ во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и потому надлежит обратиться с административным иском - в суд.

Просит суд признать Уведомление от 27.01.2020г. Хасавюртовского Межмуниципального от дела Управления Росреестра по РД за №КУВД-001\2020-507549\1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, за подписью уполномоченного лица Хасавюртовского ММО Управления Росреестра по РД ФИО6 -незаконным и отменить его. Обязать административного ответчика - Управление Росреестра по РД регистрировать в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке. расположенный по адресу : РД <адрес>, площадью - 1.02 га.. ФИО8- на данный объект недвижимости.

ФИО2 и представляющая его интересы адвокат ФИО10 в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержали полностью и просили удовлетворить их требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Хасавюртовского межмуниципального отделения УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО7, действующая по доверенности от 21.07.2020г. за №, административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

Объяснениями сторон установлено, что 15.01.2020г. он с письменным заявлением, с приложением Договора купли-продажи от 26.06.1996г. объекта недвижимости обратился к административному ответчику Хасавюртовский ММО Управления Росреестра по РД, в котором просил: внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке площадью -1.02 га. (поставить земельный участок пл. 1.02 га. на кадастровый учет). Его право собственности на объекты строений подтверждается Свидетельством серия 05-1 № о гос. регистрации права собственности от 05.04.2000г., где указан условный номер объекта №000-00-Н. Необходимый комплект (6 наименований) документов, а также решение городского суда от 07.12.2018г. представлены в МФЦ <адрес> РД, который выбрал из пакета документов только - Договор купли-продажи от 26.06.1996г., для разрешения его заявления от 15.01.2020г. Также представлен Технический паспорт на строения и земельный участок площадью - 10 200 кв.м., ( 1.02 га.), расположенные по адресу: РД <адрес> (№), изготовленный по состоянию на 06.04.1999г. Описание и согласование границ указанного земельного участка, площадью 1.02 га. с адресным ориентиром произведены в техническом паспорте от 06.04.1999г., выкопировке из плана <адрес> с указанием земельного участка пл.1.02га., занимаемого ТПП «Адрия», Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, Строительным паспортом объекта.

Рассмотрев вышеуказанное заявление 27.01.2020г. Управление Росреестра по РД своим Уведомлением отказало во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, мотивировав следующими доводами: «в соответствии с ч.8 ст.69 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ - Документы, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения о ранее учтенном земельном участке, должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в ЕГРН с учетом предусмотренного ст.8 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ, такой документ должен быть выдан уполномоченным органом, отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания. Не представлены необходимые документы: сведения о ранее учтенном объекте недвижимости вносятся на основании документа, содержащего решение органа местного самоуправления о выделении земельного участка конкретному лицу на определенном виде права».

В соответствии с ч.8 п.4. ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г ФЗ-№«0 государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если ответ органа государственной, местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в п.3 ч.5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Материалами дела подтверждается, что Государственный регистратор прав в ходе проведения правовой экспертизы документов выявил что заявителем, то есть ФИО2 не представлены необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета, а именно не представлен документ подтверждающий факт выделения МО «<адрес>» земельного участка ФИО2 на определенном праве.

Напротив, Решением Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 07.12.2018г. подтверждается, что ФИО2 отказано в удовлетворении его требований в части признания права собственности на данный земельный участок.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи строений ФИО2 перешло право собственности на строения, но не на земельный участок.

В решении об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно земельного участка, государственным регистратором прав ясно указано, что необходим документ о выделении земельного участка ФИО2, выданный органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Кроме того филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> рассмотрев заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ б/н, сообщил, что в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеются сведения об объекте недвижимости (объект капитального строительства) с кадастровым номером 05:41:000197:1015, здание, литер А, наименование картофелехранилище, площадь - 2256,8 кв.м, расположенном по адресу: РД, <адрес>. ФИО8 Представленное ФИО2 свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает регистрацию права только на объект недвижимости (здание). Сведения о сформированном земельном участке с площадью 1.02 га в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок с вышеуказанными площадными характеристиками (1.02 га) не сформирован, и документы на внесение этих данных в ЕГРН не были предоставлены.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для внесения в ЕГРН сведений о земельном участке в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» необходимо представить заявление и правоустанавливающие документы на земельный участок. При отсутствии таких документов необходимо обратиться в МО «<адрес>».

При таком положении в обжалуемом решении об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости Хасавюртовский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес> обосновано руководствовался ч.8 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г ФЗ-№«0 государственной регистрации недвижимости» и исходил из того, что ФИО2 не представил необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета, а именно не представил документ подтверждающий факт выделения МО «<адрес>» земельного участка ФИО2 на определенном праве.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, подлежащих судебной защите в порядке главы 22 КАС РФ, поскольку ему была предоставлена возможность представить правоустанавливающие документы на земельный участок. Также ему была разъяснена, при отсутствии таких документов, необходимость обратиться в МО «<адрес>».

Следовательно ФИО2 не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Хасавюртовскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по <адрес> и Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решение должностного лица Управления Росреестра по <адрес> об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.10.2020г.

Судья А.М.Корголоев