Решение № 12-67/2021 12-972/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-67/2021

Дело №(№)


РЕШЕНИЕ

09 марта 2021 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Вороной А.В., рассмотрев жалобу заместителя генерального директора по правовым и корпоративным вопросам Государственного унитарного предприятия Республики Крым «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» ФИО3 №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» ( далее по тексту ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» ) обратилось в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» обратилось с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что административным органом необоснованно не приняты во внимание такие обстоятельства, как то, что предприятие самостоятельно проводит разведку, освоение и разработку месторождений нефти и газа в крымском секторе Черного и Азовского морей, подготовку углеводородного сырья, его транспортировку и хранение. Соответственно, после вхождения Крыма в состав РФ предприятие вынуждено было в кратчайшие сроки решать возникшие вопросы, связанные с производственно-хозяйственной деятельностью. В первую очередь это коснулось объектов добычи, хранения, транспорта и распределения природного газа, которые эксплуатируются длительное время, строились и обустраивались по проектам и нормам СССР с минимальным объемом автоматизации технологических процессов. Были определены первоочередные мероприятия по приведению в соответствие с требованиями законодательства РФ производственных объектов предприятия. Не было учтено, что предприятием было обеспечено безаварийное и бесперебойное прохождение осенне-зимних периодов 2014-2020 годов, осложненных ликвидацией чрезвычайной ситуации и нехватки природного газа собственной добычи. На данный момент предприятием обеспечен необходимый запас природного газа собственной добычи для бесперебойного прохождения осенне-зимнего периода. Указанные в акте проверки нарушения были предметом неоднократного разбирательства, принимались и принимаются действенные меры по их устранению. Указывает, что процесс по доработке и согласованию материалов усложняется обострившейся эпидемиологической обстановкой, сложившейся в <адрес> в целом и ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» в частности, увеличением численности заболевания сотрудников предприятия.

В судебное заседание представитель ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» и представитель Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении суду не подавали.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в акватории Черного моря, Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора на основании приказа Черноморо-Азовского морского травления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД проведена плановая выездная проверка ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» (объекты HBOC: №П; №П; МА-0191-001011-П; ШЛ-0291-003943-П; ШЛ-0291-003947-П; ШЛ-0291-003941-П; ШЛ-0291-003942-П; ШЛ-0291-003944-П; ШЛ-0291-003945-П; ШЛ-0291-003949-П; ШЛ-0291-003946-П; ШЛ-0291-003948-П; ШЛ-0191-001785-П; ШЛ-0191-001786-П, I-я категория, категория риска - чрезвычайно высокая (1)) Далее - Объекты HBOC ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ».

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки установлено, что на объектах HBOC: ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ», не обеспечена разработка и утверждение в установленном законом порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

В рамках проведения проверки ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). К договору представлено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому срок действия договора в соответствии с пунктом 4.1 составляет до ДД.ММ.ГГГГ. ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ГУП РК «Черноморнефтегаз», мотивировано отказано.

Услуги по сбору, транспортированию, размещению, удалению, обезвреживанию н переработке отходов I-V классов производятся ООО «МЕДВЕЙСТКРЫМ» При этом ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» не представил сведения о том, что все вывозимые по договору отходы, в том числе по объекту HBOC: №П; 35-0191-Ю1005-П; МА-0191-001011-П; ШЛ-0291-003943-П; ШЛ-0291-003947-П; ШЛ-0291-003941-П; №П; ШЛ-0291-003944-П; ШЛ-0291-003945-П; ШЛ-0291-003949-П; Ш-0291-003946-П; ШЛ-0291-003948-П; ШЛ-0191-001785-П; ШЛ-0191-001786-П), передаются на размещение на объекты, включенные в Государственный реестр размещения объектов в соответствии с требованиями приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о включении объектов в государственный реестр объектов размещения отходов».

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.7 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в дарственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1,2,3 ст. 18 вышеуказанного закона целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5 приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п. 11 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» датой утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является дата принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 12 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В нарушение изложенным требованием ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» осуществляло эксплуатацию объектов HBOC ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ», не обеспечив их разработкой и утверждением в установленном законом порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, подтверждения размещения отходов на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Законность и правомерность вынесенного постановления постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2020 о назначении ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» административного наказания по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, сомнений у суда не вызывает.

Вина ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается: Актом проверки от №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела в их совокупности.

Доказательства, содержащиеся в материалах дела с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.8.2 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которому были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации. Представитель ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» замечаний по содержанию протокола не имел.

Анализируя изложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что действия ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» верно квалифицированы по ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем самым законодатель предоставил возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя – подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращение такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №- П).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В качестве исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным признать имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося государственным бюджетообразующим предприятием Республики Крым, которое самостоятельно проводит разведку, освоение и разработку месторождений нефти и газа в крымском секторе Черного и Азовского морей, подготовку углеводородного сырья, его транспортировку и хранение.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, принимая во внимание признание вины, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Санкция ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах административное наказание в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» – изменить, снизить размер штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Вороной