Решение № 21-29/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 21-29/2025

Судья Орлова С.К. Дело № 21-29/2025


РЕШЕНИЕ

11 марта 2025 года г. Иваново

Судья Ивановского областного суда Войкин А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Администрации г.о. Кинешма на основании доверенности ФИО1 на решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 17 декабря 2024 года №12-205/2024,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО8 Администрация городского округа Кинешма, № подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 17 декабря 2024 года №12-205/2024 вышеуказанное постановление было оставлено без изменения, жалоба Администрации городского округа Кинешма оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, защитник Администрации городского округа Кинешма ФИО1 обратилась в Ивановский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 17 декабря 2024 года отменить, производство по делу прекратить, приводя в обоснование жалобы следующие доводы:

- полагает, что Администрацией приняты все зависящие меры, направленные на исполнение решения суда, поскольку на момент рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности судебному приставу предоставлялись сведения о планируемом частичном исполнении решения суда, денежные средства на исполнение решения суда заложены в бюджет городского округа Кинешма на соответствующий период, а также была предоставлена программа дорожных работ;

- указывает, что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности Администрация вела подготовку конкурсной документации (контракт, сметы), после чего 07 мая 2024 года конкурсная документация была размещена на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Росэлторг. На момент рассмотрения жалобы в судебном заседании заключен муниципальный контракт №0133200001724001108 от 17 июня 2024 года со сроком исполнения до 30 сентября 2025 года;

- считает, что судебным приставом при установлении нового срока исполнения решения до 22 марта 2024 года не учитывался необходимый для выполнения объем и срок работ, необходимый для исполнения решения суда, необходимость разработки конкурсной документации, проведение торгов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным кодексом, устанавливающий ряд правил по заключению муниципальных контрактов, а также невозможность проведения ремонта автомобильной дороги в зимний период, в связи, с чем полагает, что судебным приставом установлены заведомо неисполнимые сроки;

- считает, что районным судьей при рассмотрении жалобы не в полном объеме отражены фактические обстоятельства по делу и не дана правовая оценка представленным Администрацией доказательствам, в том числе заключенному муниципальному контракту.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания законный представитель Администрации городского округа Кинешма, защитник привлекаемого юридического лица ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайств, в т.ч. о его отложении не заявляли. С учетом изложенного, на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие вышеуказанных лиц.

До рассмотрения жалобы защитником Администрации городского округа Кинешма ФИО1 представлено дополнительное пояснение к жалобе от 06 марта 2025 года, согласно которому решение суда не было исполнено в срок, установленный решением суда в связи с отсутствием денежных средств по причине дефицита бюджета городского округа Кинешма, поскольку все дорожные работы проводятся за счет средств областного бюджета с долевым участием за счет средств местного бюджета 1%. Ежегодно выделяемых денежных средств из дорожного фонда области недостаточно для ремонта всех автомобильных дорог городского округа Кинешма, в том числе и по решениям судов. Так, согласно письму от 12 декабря 2023 года №34-3333 у Администрации имелось 45 неисполненных решений по ремонту дорог на ориентировочную стоимость 515,5 млн. рублей, в названном письме Администрация просила оказать содействие для рассмотрения предложений по вопросу ремонта дорог путем увеличения суммы трансфертов. В конце 2023 года денежные средства в виде субсидии из областного бюджета заложены в бюджет городского округа Кинешма на исполнения решения судов на 2024 год, что подтверждается соответствующей выпиской, а впоследствии - доведением лимитов денежных средств до получателя городского округа Кинешма в апреле 2024 года, что подтверждается дополнительным соглашением от 18 апреля 2024 года с приложением №2 к нему. После доведения лимитов администрацией предприняты меры по размещения конкурсной документации, а впоследствии заключение муниципального контракта. Дополнительно указывает, что в связи с выделением субсидий в большем объеме, чем это требовалось для исполнения решения суда, в проект контракта были включены дорожные работы по ремонту других автомобильных дорог, т.е. в большем объеме, чем это требовалось для исполнения решения суда, что привело к увеличению срока исполнения контракта до 30 сентября 2025 года. Указывая, что контрактом был предусмотрен не весь перечень работ, а охвачен лишь частичное исполнение судебного решения суда, поскольку были включены работы по ремонту дорог по более ранним решениям судов в 2018-2020 годы с более ранним сроком исполнения.

К материалам дела приобщены: копия заявки на предоставление субсидий на 2020-2022 год, копия заявки на предоставление субсидий на 2023 год, копия заявки на предоставление субсидий на 2024-2025, копия письма в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 24 мая 2023 года №34-1260, копия письма в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 05 июля 2023 года №09-17/3625; копия дополнительного соглашения от 18 апреля 2024 года МДФ/12-8 к соглашению о предоставлению субсидий местному бюджету из областного бюджета от 31 января 2023 года №МДФ/12 с приложениями 1-3, копия технического задания по контракту.

Изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В свою очередь часть 2 указанной статьи предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций закреплена как в ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», так и в ст.13 ГПК РФ, в соответствии с которой такие вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии со ст.6 данного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно требованиям статей 105, 113 данного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 20 декабря 2021 года по гражданскому делу№ вступившим в законную силу 28 января 2022 года на муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации г.о. Кинешма возложена обязанность привести автомобильную дорогу по <адрес> городского округа Кинешма Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

на участке автомобильной дороги от 0 км до 0 км + 948 м по улице <адрес> городского округа Кинешма произвести обустройство тротуаров с обеих сторон дороги;

Привести автомобильную дорогу по улице <адрес> городского округа Кинешма в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", а именно:

на участках 0 км + 330 м (правой полосы) и 0 км + 580 м (левой полосы) на покрытии проезжей части нанести дорожную горизонтальную разметку 1.24.2 "дублирующую соответствующий дорожный знак 40 км/час";

на участках 0 км + 407 м и (правой полосы) и 0 км + 440 м (левой полосы) на покрытии проезжей части нанести дорожную горизонтальную разметку 1.24.2 "дублирующую соответствующий дорожный знак 20 км/час";

на участках 0 км + 390 м (правой полосы) и 0 км + 480 м (левой полосы) на покрытии проезжей части нанести дорожную горизонтальную разметку 1.24.1 "Дублирующую дорожный знак "Дети".

Также данным решением на муниципальное образование городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма возложена обязанность привести автомобильную дорогу по улице <адрес> городского округа Кинешма в соответствии с требованиями Проекта организации дорожного движения на территории городского округа Кинешма, утвержденного постановлением администрации городского округа Кинешма от 21 мая 2018 года N 664-п, а именно:

на участке 0 км + 314 м (справа) установить на одной стойке дорожных знаков, дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 1.17 "Искусственная неровность" 1.23 "Дети";

на участке 0 км + 330 м (справа) установить дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости 40 км/час";

на участке 0 км + 370 м (справа) установить на одной стойке дорожных знаков дорожный знак 2.1 "Главная дорога" и дорожный знак 1.23 "Дети" с дорожным знаком 8.2.1 "Зона действия 150 метров";

на участке 0 км + 404 м (справа) на одной стойке дорожных знаков установить дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости 20км/час", дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность";

на участке 0 км + 404 м (слева) на одной стойке дорожных знаков установить дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 5.20 "Искусственная неровность";

на участке 0 км + 414 м (справа) установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход";

на участке 0 км + 418 м (слева) установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход";

на участке 0 км + 437 м (слева) установить дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости 20км/час", дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность";

на участке 0 км + 462 м (слева) на одной стоке дорожных знаков установить дорожные знаки 2.1 "Главная дорога" 1.23 "Дети" с дорожным знаком 8.2.1 "Зона действия 100 метров";

на участке 0 км + 540 м (слева) на одной стойке дорожных знаков установить дорожные знаки 1.17 "Искусственная неровность" 1.23 "Дети";

на участке 0 км + 580 м (слева) установить дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости 40 км/час";

на участке 0 км + 580 м (справа) установит дорожный знак 3.31 "Конец зоны всех ограничений";

на участке 0 км + 414 м и 418 м установить светофоры Т-7;

на участке 0 км + 385-470 (справа) и 0 км + 385 м - 442 м (слева) установить дорожные пешеходные ограждения;

на участках 0 км + 404 м и 0 км + 437 м оборудовать искусственную неровность; на участках 0 км + 414 м (справа) и 0 км + 418 м (слева) установить дополнительные опоры уличного освещения на пешеходном переходе;

на участках 0 км + 414 м - 418 м обустроить подходы (тротуары) к нерегулируемому пешеходному переходу;

на участках 0 км + 404 м и 437 м на покрытии проезжей части нанести дорожную горизонтальную разметку 1.25 "Обозначает искусственную неровность на проезжих частях". Срок исполнения установлен судом до ДД.ММ.ГГГГ.

17 января 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области в отношении в отношении муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации г.о.Кинешма возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в вышеуказанный срок постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области от 31 января 2023 года с Администрации г.о. Кинешма взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01 марта 2023 года.

В установленном порядке данное постановление незаконным не признавалось.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением должностного лица начальника районного отделения судебных приставов УФССП по Ивановской области от 19 июля 2023 года Администрация городского округа Кинешма была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи17.15КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 23 октября 2023 года указанное постановление было оставлено без изменения, жалоба Администрации городского округа Кинешма, - без удовлетворения. Решение и, соответственно, постановление вступили в законную силу 07 ноября 2023 года.

Поскольку впоследствии во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок вышеизложенные требования исполнительного документа также исполнены не были, постановлением начальника отделения Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО5 от 30 ноября 2023 года Администрация городского округа Кинешма была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи17.15КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 26 января 2024 года указанное постановление было оставлено без изменения, жалоба Администрации городского округа Кинешма, - без удовлетворения. В Ивановский областной суд указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу 16 февраля 2024 года.

05 марта 2024 года в адрес должника (Администрации городского округа Кинешма) посредством почтовой связи направлено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 22 марта 2024 года, требование получено должником 07 марта 2024 года.

03 апреля 2024 года исполнительное производство в связи с его передачей принято к исполнению СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России с присвоением №-ИП.

Поскольку по состоянию на 04 апреля 2024 года вышеуказанное требование судебного пристава-исполнителя выполнено не было, в адрес Администрации городского округа Кинешма было направлено извещение о явке для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении. Впоследствии, 18 апреля 2024 года был составлен протокол, а 03 мая 2024 года вынесено обжалуемое постановление.

Приведенные обстоятельства подтверждаются достаточной совокупностью относимых, допустимых и достоверных доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ как в постановлении должностного лица, так и в решении судьи районного суда и сторонами по делу не оспариваются.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактически доводы как первоначальной, так и рассматриваемой жалобы об отсутствии вины Администрации городского округа Кинешма в неисполнении вышеуказанных требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с принятием всех зависящих от них мер сводятся к тому, что установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнения требований исполнительного документа являлся заведомо неисполнимым, поскольку денежные средства заложены в бюджет городского округа Кинешма в конце 2023 года на 2024 год и на момент направления требования проводились подготовительные мероприятия для проведения конкурсных процедур.

Однако указанные обстоятельства, равно как и доводы рассматриваемой жалобы о позднем доведении лимитов денежных средств до получателя городского округа Кинешма (в апреле 2024 года), с указанием на размещение конкурсной документации 07 мая 2024 и последующее заключение 17 июня 2024 года муниципального контракта на выполнение работ не свидетельствовали о принятии со стороны Администрации городского округа Кинешма исчерпывающих мер для исполнения решения суда:

В материалах дела не представлено доказательств того, что Администрация городского округа Кинешма предпринимала всесторонние меры по исполнению решения суда в установленный срок, составляющий более 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу, за исключением истребования вышеизложенных средств субсидии и заключения контракта после истечения срока выполнения рассматриваемого требования.

При этом привлекаемым лицом предоставлена информация о том, что денежные средства в виде субсидии из бюджета Ивановской области были включены в бюджет городского округа Кинешма на 2024 год, т.е. до момента направления вышеуказанного требования, однако доказательств наличия каких-либо объективных препятствий для разработки конкурсной документации и проведении закупки в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ суду не представлено и в материалах дела не приведено.

Также отсутствуют сведения и о мерах, предпринимаемых привлекаемым лицом, направленных на исполнение решения суда (в том числе частичного) за счет собственных средств помимо полученной субсидии, средства которой уже были включены в состав бюджета на момент направления рассматриваемого требования.

Более того, несмотря на вышеизложенные сведения о заключении муниципального контракта от 17 июня 2024 года, требования исполнительного документа (и соответствующего решения суда) до момента рассмотрения настоящей жалобы, т.е. более чем за 7 (семь) месяцев, выполнены не были. В данном случае обращает на себя внимание факт увеличения срока исполнения предусмотренных контрактом работ до 30 сентября 2025 года в связи с увеличением объема работ в части, не касающейся исполнения рассматриваемого судебного акта и выданного на его основании исполнительного документа при том, что согласно дополнительно представленной информации вышеуказанным контрактом предусмотрен не весь перечень работ, указанный в решении суда №2-2171/2021 от 23 декабря 2021 года.

При этом наличия каких-либо объективных препятствий для заключения отдельного контракта для целей исполнения рассматриваемого судебного акта и исполнительного документа, в том числе до направления вышеуказанного требования судебного пристава-исполнителя 05 марта 2024 года судом не установлено. Доводы жалобы о невозможности проведения конкурсных процедур и заключения контракта до получения доведенных лимитов бюджетных обязательств опровергается сведениями Администрации г.о.Кинешма, представленными в материалах дела №21-27/2025 о заключении государственного контракта на ремонт дороги в 2024 году в сентябре 2023 года, т.е. до момента принятия решения городской Думы г.о.Кинешма от 19 декабря 2023 года.

Таким образом, неисполнение рассматриваемых требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызван именно с бездействием лица, привлекаемого к административной ответственности, а не обусловлен объективными обстоятельствами.

При этом суд принимает во внимание и факты отказа в предоставлении Администрации отсрочки исполнения рассматриваемого судебного решения в том числе определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 12 декабря 2024 года, мотивированные непредоставлением Администрацией доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в заявленный срок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у юридического лица, привлеченного к административной ответственности, реальной возможности для выполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и отсутствии со стороны привлекаемого лица каких-либо действий, направленных для его исполнения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

Административное наказание назначено Администрации городского округа Кинешма в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы, является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба указанного лица рассмотрена судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.ст.30.1-30.6 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого решения, судьей районного суда допущено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 17 декабря 2024 года №12-205/2024 об оставлении без изменения постановления заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО9. от 03 мая 2024 года № о привлечении Администрации г.о. Кинешма к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации городского округа Кинешма ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Войкин А.А.