Решение № 2А-2133/2024 2А-323/2025 2А-323/2025(2А-2133/2024;)~М-1982/2024 М-1982/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-2133/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Захаренко В.Г.,

при секретаре Соколовой Т.П.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО2,

помощника прокурора Кореновского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО1 ФИО8 к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 7 ноября 2024 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № обязании административного ответчика предоставить административному истцу в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании заявления от 17 октября 2024 года,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности. Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района № 1077 от 08.09.2023г. административному истцу было предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: г. №, в аренду. Административный истец обеспечил выполнение кадастровых работ для образования земельного участка, согласно постановлению, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером №.

Далее, 18.09.2024г. административный истец подал заявление в Администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района, посредством сайта Госуслуги, на предоставление земельного участка в аренду.

16.10.2024 г. административным истцом было получено решение о возврате заявления о предоставлении земельного участка в аренду с указанием следующих оснований: «Согласно поданного Вами пакета документов, в заявлении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № не указано основание для предоставления земельного участка». Хотя в заявлении было указано основание - ведение огородничества.

17.10.2024г. административным истцом было подано новое заявление посредством сайта Госуслуги, на предоставление земельного участка в аренду, с указанием статьи ЗК РФ, предусматривающая основание для предоставления земельного участка.

11.11.2024г. административный истец получил отказ, в котором административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки Кореновского городского поселения от 25.12.2013г. (с изменениями от 30.10.2024г), расположен в территориальной зоне, основные виды разрешенного использования которой не предусматривают ведение огородничества.

Административный истец считает указанное решение незаконным, указав, что в постановлении Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района № 1077 от 08.09.2023г указан вид разрешенного использования - ведение огородничества. Заявление о предоставлении земельного участка было подано до утверждения изменений от 30.10.2024г. в Правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения от 25.12.2013г. Согласно изменениям от 30.10.2024г. в Правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения от 25.12.2013г земельный участок с кадастровым номером № не подходит ни под какую категорию земель.

Таким образом, административный истец считает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка у административного истца отсутствовали.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения. Одной из задач земельного контроля является вовлечение в оборот неиспользованных земельных участков. Запрашиваемый мною земельный участок с кадастровым номером № примыкает к моему земельному участку с кадастровым номером № и со всех сторон окружен используемыми земельными участками. Характеристики не позволяют его использовать, в связи с этим он долгое время не находится в обороте. Я хочу присоединить его к своему участку и тем самым ввести его в оборот и увеличить свой земельный участок. Однако со стороны администрации вместо оказания реальной помощи я получаю только отписки и необоснованные отказы.

До обращения с данным заявлением я обратился в администрацию с вопросом о присоединении спорного земельного участка к моему и мне посоветовали написать заявление о перераспределении земельных участков. Мною было подано заявление о перераспределении земельных участков. Однако мне было отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на то, что в территориальной зоне Ж-1А минимальная площадь для образования земельного участка составляет 10 кв.м. Таким образом, существует возможность образования самостоятельного участка. В связи с тем, что существует возможность образования самостоятельного участка я и обратился с заявлением о предварительном предоставлении данного земельного участка в аренду, получил Постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и снова получил отказ.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от 07.11.2024 г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. Обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании Заявления от 17.10.2024 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, мотивируя доводы возражений тем, что соответствующая территориальная зона не предусматривает ведения огородничества в качестве вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, считает отказ в предоставлении муниципальной услуги законным и обоснованным.

Помощник прокурора Кореновского района ФИО3 полагал необходимым в удовлетворении административного иска отказать, ввиду того, что прокуратурой Кореновского района вынесен протест на решение Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25 декабря 2013 года № 396 «Об утверждении правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района», вследствие чего решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района 30 октября 2024 года № 15 «О внесении изменений в решение Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25 декабря 2013 года №396» внесены изменения в Правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, также то, что соответствующая территориальная зона земельного участка с кадастровым номером <адрес> не предусматривает ведения огородничества в качестве вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, считает отказ в предоставлении муниципальной услуги законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дне, времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

-2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 8 сентября 2023 года № 1077 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, общей площадью 49 квадратных метров ФИО1 ФИО9, расположенного по адресу: <...>.

Административный истец обеспечил выполнение кадастровых работ, в результате образовался чего был образован земельный участок с кадастровым номером №

18 октября 2024 года административным истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601024:1267 в аренду, цель использования земельного участка-ведение огородничества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Материалами дела подтверждено, что по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка (7 ноября 2024 года исх. № 7175/24-02).

На момент подачи административным истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка действовали правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденные решением Совета Кореновского городского поселения от 25 декабря 2013 года ( с изменениями от 28 сентября 2022 года № 336), в которых вид разрешенного использования «ведение огородничества» являлся одним из основных видов в зоне Ж-1А (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Прокуратурой Кореновского района вынесен протест на решение Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25 декабря 2013 года № 396 «Об утверждении правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района» (копию прилагаю).

Решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района 30 октября 2024 года № 15 «О внесении изменений в решение Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25 декабря 2013 года №396» внесены изменения в Правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района.

Решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601024:1267 было принято ввиду того, что земельный участок расположен в территориальной зоне, основные виды разрешенного использования которой не предусматривают ведение огородничества.

В силу положений части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельного участка, расположенного в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительном регламенте.

Согласно пункту 3 части 2 указанной статьи градостроительный регламент включается в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденных решениям Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25 декабря 2013 года № 396 (с изменениями от 30 октября 2024 года № 15), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.1).

Градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки территориальная зона Ж-1.1 зона застройки индивидуальными жилыми домами. Основные виды разрешенного использования земельных участков в данной зоне: 2.1 -(для индивидуального строительства); 2.3 - блокированная застройка, 2.7.1 - (хранение автотранспорта); 2.7.2 - (размещение гаражей для собственных нужд; 9.3 - историко-культурная деятельность, 12.0.1 - (улично-дорожная сеть); 12.0.2 - (благоустройство территории); 13.2- (ведение садоводства). К условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков Правил землепользования и застройки отнесены:2.1.1 малоэтажная многоквартирная застройка, 3.1. предоставление коммунальных услуг, 3.1.2 административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, 3.2.1 - дома социального обслуживания, 3.2.2 - оказание социальной помощи населению, 3.2.3- оказание услуг связи, 3.2.4 общежития, 3.3 - (бытовое обслуживание); 3.4.1 - (амбулаторно-поликлиническое обслуживание); 3.5.1 дошкольное, начальное и среднее, 3.6.1 объекты культурно-досуговой деятельности, 3.10.1-амбулаторное обслуживание, 4.1. деловое управление, 4.4. магазины, 4.6. общественное питание.

Таким образом, соответствующая территориальная зона не предусматривает ведения огородничества в качестве вида разрешенного использования земельного участка.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является законным и обоснованным.

Исходя из положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе продолжать использование этого участка по виду, разрешенному до такого изменения, без какого-либо ограничения по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что использовать земельный участок, предоставленный до принятия (изменения) правил землепользования и застройки в целях, не соответствующих вновь установленному градостроительному регламенту, может лишь его правообладатель.

Однако испрашиваемый земельный участок ранее не был предоставлен административному истцу.

Следовательно, несмотря на то, что испрашиваемый земельный участок образован ранее принятия правил землепользования и застройки, упомянутых в оспариваемом решении органа местного самоуправления, это обстоятельство само по себе не означает возможность предоставления свободного земельного участка из муниципальной собственности для целей, противоречащих функциональной зоне и градостроительному регламенту.

Таким образом, доводы административного истца о том, что заявление о предоставлении земельного участка было подано до утверждения изменений от 30 октября 2024 года в Правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения от 25 декабря 2013 года, не свидетельствуют о незаконности решения административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд, учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность.

Вместе с тем, каких-либо нарушений прав и свобод административного истца со стороны административного ответчика, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Суд, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО4 в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца – ФИО1 ФИО10 к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 7 ноября 2024 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, обязании административного ответчика предоставить административному истцу в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании заявления от 17 октября 2024 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированная часть решения изготовлена 21.03.2025 года.

Судья Кореновского

районного суда В.Г. Захаренко