Решение № 12-123/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-123/2019

№ 12-123/2019


РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

24 декабря 2019 года г. Губкин

Судья Губкинского районного суда Белгородской области Стёпкин П.Д.,

рассмотрев жалобу консультанта отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов об образовании и о квалификации управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Губкинского района Белгородской области от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении члена Государственной экзаменационной комиссии пункта проведения экзамена , расположенного на базе МБОУ «Боброводвоская средняя общеобразовательная школа» Губкинского района Белгородской области ФИО1,

установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Губкинского района Белгородской области от 06.11.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении члена Государственной экзаменационной комиссии пункта проведения экзамена , расположенного на базе МБОУ «Боброводвоская средняя общеобразовательная школа» Губкинского района Белгородской области ФИО1, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Консультант отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов об образовании и о квалификации управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в котором просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание консультант отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов об образовании и о квалификации управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности член Государственной экзаменационной комиссии пункта проведения экзамена , расположенного на базе МБОУ «Боброводвоская средняя общеобразовательная школа» Губкинского района Белгородской области ФИО1 не явились. О дате времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

По результатам изучения материалов дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (ГИА) в форме основного государственного экзамена (ОГЭ) по учебному предмету «русский язык» 03 сентября 2019 года в пункте проведения экзамена № 0807 (ППЭ), расположенном на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Боброводворская средняя общеобразовательная школа» Губкинского района Белгородской области, были допущены нарушения Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07 ноября 2018 года № 189/1513:

- в нарушение пункта 49 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, пункта 1.7 методических рекомендаций по подготовке и проведению ЕГЭ в ППЭ в 2019 году, медицинский работник ФИО3 прибыла в ППЭ не в 08:30 час., а в 10:50 час. Так как отсутствовал распределенный медицинский работник ФИО4, после согласования с РЦОКО, на ППЭ № 0807 прибыл замещающий не пришедшего, медицинский работник ФИО3 При этом руководитель ППЭ ФИО5 не ознакомила медицинского работника ФИО3 с инструкцией. Кроме того, помещение для медицинского работника, выделенное в ППЭ, фактически размещалось в гардеробной. Согласно форме 01 «Акт готовности ППЭ» от 02 сентября 2019 года и форме 10 «Отчет члена ГЭК о проведении ГИА в ППЭ» от 03 сентября 2019 года, все помещения в ППЭ №0807 находилось в удовлетворительном состоянии и были подготовлены для проведения экзамена. Оборудование установлено в соответствии с требованиями. Однако фактически в помещении для медицинского работника отсутствовала мебель, необходимая для размещения специалиста и оказания медицинской помощи участникам ГИА. Членом ГЭК ФИО1 в вышеуказанной форме 10 нарушений выявлено не было;

- в нарушение пункта 47 порядка проведения итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, согласно которому в здании, где расположен ППЭ, до входа в ППЭ выделяются места для хранения личных вещей медицинских работников, руководитель ППЭ № 0807 ФИО5 потребовала оставить личные вещи медицинского работника ФИО3 не в специально отведенном месте, а на кушетке при входе в ППЭ;

- в нарушение пункта 1.3 Методических рекомендаций руководитель ППЭ ФИО5 провела инструктаж по процедуре проведения экзамена для работников ППЭ и выдала необходимые для размещения на информационном стенде материалы ранее 8 часов 15 минут. При этом в форме 10 «Отчет члена ГЭК о проведении ГИА в ППЭ» от 03 сентября 2019 года членом ГЭК ФИО1 нарушений не установленного порядка ГИА-9 не выявлено.

Из анализа диспозиции ч. 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъективная сторона этого административного правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в реализации не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

При решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) состава административного правонарушения необходимо исследовать все обстоятельства, связанные с совершением конкретного нарушения порядка проведения ГИА, характер совершенного нарушения, установить вину лица, его допустившего, а также оценить последствия этого нарушения для охраняемых общественных отношений в сфере образования.

Мировым судьей установлено, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, в том числе среднего общего образования, завершается государственной итоговой аттестацией.

Государственная итоговая аттестация (далее также - ГИА) проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (часть 4 статьи 59 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 5 статьи 59 Закона об образовании).

Приказом Минпросвещения России №189, Рособрнадзора №1513 от 07.11.2018 года утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, определяющий формы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, участников, требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению ГИА, порядок проверки экзаменационных работ, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов ГИА.

Согласно пункта 47 правил в здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ, до входа в ППЭ выделяются места для хранения личных вещей участников ГИА, в том числе медицинских работников.

Пунктом 49 Правил установлено, что в день проведения экзамена в ППЭ присутствуют медицинские работники.

Согласно методическим рекомендациям по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования в 2019 году (Приложение 12 к письму Рособрнадзора от 29.12.2018 № 10-987, в редакции письма Рособрнадзора от 23.04.2019 №10-302) в ППЭ должен быть организован медицинский кабинет либо отдельное помещение для медицинских работников (п.п. «в» п. 4.4); руководитель ППЭ совместно с руководителем образовательной организации, на базе которой организован ППЭ, обязан обеспечить размещение в ППЭ и работу в день экзамена медицинских работников (п. 10.1) ; в день проведения ГИА медицинский работник ППЭ должен в 08.30 по местному времени явится в ППЭ и зарегистрироваться у ответственного организатора вне аудитории, уполномоченного руководителем ППЭ, оставить личные вещи в месте для хранения личных вещей лиц, привлекаемых к проведению ГИА, которое расположено до входа в ППЭ, получить от руководителя ППЭ или ОО, на базе которой расположен ППЭ, инструкцию для медицинского работника, привлекаемого в дни проведения ГИА, и ознакомится с ней, а также журнал учета участников ГИА, обратившихся к медицинскому работнику, пройти в отведенное для него помещение в ППЭ и приступить к выполнению своих обязанностей (п. 10.6).

В случае неявки распределенных в ППЭ работников ППЭ руководителем ППЭ производится замена работников ППЭ в соответствии с формой ППЭ-19 «Контроль изменения состава работников в день экзамена». Замена работников ППЭ проводится только из состава работников ППЭ, распределенных в данный ППЭ в день экзамена.

Приказом начальника департамента образования Белгородской области №2649 от 28.08.2019 года утверждено распределение членов государственной экзаменационной комиссии по пунктам проведения экзаменов для осуществления контроля за ходом проведения ГИА по образовательным программам основного общего образования по русскому языку на территории Белгородской области 03.09.2019 года. В МБОУ «Боброводворская средняя общеобразовательная школа» для осуществления контроля за ходом ГИА была распределена член ГЭК ФИО1 (методист МБУ «Научно-методический центр» г. Губкин).

В соответствии со списочным составом работников ППЭ, распределенных в ППЭ для проведения ГИА-9 в форме ОГЭ по русскому языку 03.09.2019 года на территории Белгородской области, утвержденному приказом департамента образования Белгородской области №2659 от 28.08.2019 года включенная в состав работников ППЭ, распределенных в ППЭ в МБОУ «Боброводвская СОШ» Губкинского района – медицинский работник ФИО4 в пункт проведения экзамена 03.09.2019 года не явилась.

Как установлено мировым судьей, и подтверждено материалами дела, согласно форме ППЭ-19 «Контроль изменения состава работников в день экзамена» не явившийся медицинский работник ФИО4 была заменена медицинским работником ФИО3

Показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей установлено, что медицинский работник ФИО3 прибывшая в замен не явившегося медицинского работника ФИО4 в ППЭ с личными вещами не входила, оставила их до входа в ППЭ, так как работники ППЭ, после начала экзамена – после 10 часов находились в ППЭ и не имели права его покидать, и не могли показать медицинскому работнику выделенное место для хранения его личных вещей; ФИО3 была получена инструкция для медицинского работника, привлекаемого в дни проведения ГИА, с которой она была ознакомлена, о чем свидетельствует инструкция со сведениями об ознакомлении и подписью ФИО3

По завершении экзамена ФИО1, как уполномоченный представитель Государственной экзаменационной комиссии, составила отчет о проведении Государственной итоговой аттестации в пункте проведения экзамена в котором указала об отсутствии нарушений установленного порядка проведения ГИА-9.

Нарушений установлено законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации при проведении ГИА в форме ОГЭ 03.09.2019 года в ППЭ на базе МБОУ «Боброводворская средняя общеобразовательная школа», изложенных в протоколе об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо руководствовалось Методическими рекомендациями по подготовке к проведению единого государственного экзамена в пунктах проведения экзаменов в 2019 года, однако при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования в форме основного государственного экзамена подлежат применению иные методические рекомендации – методические рекомендации по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования в 2019 году (приложение 12 к Письму Рособрнадзора от 29.12.2018 №10-987, в редакции письма Рособрнадзора от 23.04.2019 №10-302).

Доводы жалобы о неверном толковании мировым судьей норм статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются не состоятельными.

При исследовании всех доказательств в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оценка процессуальным документам и действиям дана мировым судьей обоснованно и обоснованность такового подробно изложена и мотивирована судом первой инстанции в своем постановлении.

Таким образом, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения, а поэтому суд их расценивает как способ защиты.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого судебного акта при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Губкинского района Белгородской области от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя пункта проведения экзамена , расположенного на базе МБОУ «Боброводворская средняя общеобразовательная школа» Губкинского района Белгородской области ФИО5 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение по жалобе вступает в силу немедленно после его вынесения.

В дальнейшем возможен пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья П.Д. Стёпкин