Решение № 12-10/2025 12-538/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 12-10/2025

Дело № 12-10/2025

(12-538/2024)

59RS0044-01-2024-005480-59 копия


РЕШЕНИЕ

30 января 2025 года г. Чусовой Пермский край

Судья Чусовского городского суда Пермского края Асанова Л.В.,

(адрес: <...> ВЛКСМ, д. 13 Б)

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Чусовского городского округа Пермского края ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/592101001, юридический адрес: <...>/Б, Баскова П.В. на постановление начальника 19 ОНДиПР по Чусовской и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 от 05.12.2024 № 66 о привлечении администрации Чусовского городского округа Пермского края к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановление начальника 19 ОНДиПР по Чусовской и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 от 05.12.2024 № 66 администрация Чусовского городского округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа, с учетом частей 3.2,3.3, 4.1 настоящего кодекса, в размере 150 000 рублей, в связи с тем, что в нарушение пунктов 67,69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, 09.06.2024 на участке с кадастровым номером 59:11:0990101:262 по адресу: Пермский край, г. Чусовой, п. Верхнечусовские городки не производится своевременная уборка мусора, тем самым устроена свалка горючих отходов, 09.06.2024 в 18 часов 34 минуты произошло возгорание мусора на площади 200 м2., материал по сообщению о пожаре зарегистрирован в ЖРП от 09.06.2024 № 111.

Согласно материалам административного дела № 66 копия постановления, получена защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, Басковым П.В. 05.12.2024.

В соответствии с Законом Пермского края от 28.10.2024 № 372-ПК Чусовской городской округ Пермского края наделен статусом муниципального округа.

В жалобе, поданной в Чусовской городской суд Пермского края, защитник администрации Чусовского муниципального округа Пермского края Басков П.В. ставит вопрос о незаконности указанного выше постановления, указывает, что административный орган вменяет в вину администрации Чусовского муниципального округа нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Так, в пункте 67 Правил указано, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Вместе с тем, в постановлении указано, что на земельном участке образовалась свалка горючих отходов, что не тождественно мусору и сухой растительности. В постановлении не раскрывается содержание данных понятий со ссылкой на нормативно-правовые акты, данные категории необоснованно обобщаются. Следовательно, вменение в нарушение пункта 67 Правил необоснованно.

В пункте 69 Правил на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства и огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Административным органом в рамках рассмотрения дела не подтверждается доказательствами, что земельный участок с кадастровым номером 59:11:0990101:262 является территорией общего пользования Чусовского городского округа.

Вместе с тем, бремя доказывания по делу об административном правонарушении возлагается именно на административный орган.

Кроме этого, сведения о свалке на земельном участке с кадастровым номером 59:11:0990101:262 были известны административному органу в 2021 году (пункт 19 Предписания № 81/1/1 от 27.08.2021). В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности по данной категории дел составляет 1 год. В связи с чем административное дело подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

В связи с указанным, Администрация Чусовского городского округа Пермского края просит постановление по делу об административном правонарушении № 66 от 05.12.2024 отменить, производство по делу прекратить, а также признать незаконным представление от 05.12.2024 № 66/4-29-27.

В судебное заседание Администрации Чусовского муниципального округа защитника, законного представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, защитник Басков П.В. ходатайствовал рассмотрении дела без его участия.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, также ходатайствовал рассмотрении дела без его участия.

Изучив доводы жалобы, проверив истребованное административное дело №66, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ доводы жалобы по делу об административном правонарушении, равно как и состав приложенных к жалобе документов, не влияют на обязанность судьи, вышестоящего должностного лица, проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации"устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 69 Правил, на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Пунктом 67 Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Из материалов административного дела установлено, что 09.06.2024 при тушении пожара на земельном участке, с кадастровым номером 59:11:0990101:262, расположенном по адресу: Пермский край, Чусовской городской округ, п. Верхнечусовские Городки, у дороги «В-Чусовские Городки – д. Новоселовка» в 1 км. от п. Верхнечусовские Городки, выявлено захламление земельного участка общего пользования на территории городского округа строительным мусором, что привело к возгоранию.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: протоколом №66 об административном правонарушении от 05.12.2024 года; актом осмотра места происшествия от 09.06.2024, согласно которому осмотрен земельный участок, граничащий с лесным массивом у дороги В-Городки - Новоселовка, заваленный строительным мусором, по периметру свалки проходит линия электропередач, часть мусора обгорела, очаг горения находится в одном месте, следы распространения горения ведут от дороги, с приложением фототаблицы; письменными объяснениями начальника караула ФИО2 от 10.06.2024; Выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 13.06.2024 №КУВИ-001/2024-158634228; письмом «О рассмотрении запроса» от 18.06.2024 №2805/01-08, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:11:0990101:262 является собственностью муниципального образования «Чусовской городской округ Пермского края».

Данные доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

Указанная совокупность доказательств проверена судьей при рассмотрении жалобы.

Факт не своевременной уборки земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от мусора в границах территории Чусовского городского округа Пермского края, подтвержден надлежащими доказательствами и сомнений не вызывают.

Данные обстоятельства указывают на нарушение требований пожарной безопасности и на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность и обоснованность привлечения администрации Чусовского городского округа Пермского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, судья считает, что вина в совершении правонарушения доказана и действия квалифицированы правильно.

Обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления, в связи с чем привлечение администрации Чусовского городского округа Пермского края к административной ответственности за ненадлежащую организацию мер пожарной безопасности является обоснованным.

Доводы жалобы о том, что свалка горючих отходов не тождественна понятию мусора и сухой растительности, судом отвергается, поскольку согласно акту осмотра места происшествия участок завален строительным мусором, который в постановлении поименован горючими отходами.

Также отвергается довод жалобы о недоказанности отнесения участка с кадастровым номером 59:11:0990101:262 к территориям общего пользования Чусовского городского округа Пермского края, как противоречащий подтверждено выписке из ЕГРН об объекте недвижимости и ответу на запрос от 18.06.2024, согласно которым собственником земельного участка является муниципальное образование «Чусовской городской округ», на земельный участок наложены ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации на основании постановления «Об установлении придорожных полос муниципальных автомобильных дорог от 26.11.2015 № 981.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, составляет 1 год.

Как следует из материалов дела, датой совершения правонарушения, за которое администрация Чусовского городского округа Пермского края привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является 09 июня 2024 г.

Следовательно, вопреки доводам жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по настоящему делу не истек.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с применением положений статей 3.2, 3.3, 4.1 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении администрации Чусовского городского округа Пермского края, не допущено.

Представление начальника 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 №66/4-29-27 от 05.12.2024 по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 29.13 КоАП РФ, вынесено с учетом выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Основания для признания его незаконным не представлены и судом не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 №66 от 05.12.2024 года, представление начальника 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 №66/4-29-27 от 05.12.2024 в отношении Администрации Чусовского городского округа Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Л.В. Асанова

Копия верна: судья

«Подлинное решение (определение)

подшито в деле (материале)

№ 12-10/2025

Дело (материал) находится в

Чусовском городском суде

Секретарь_____________________»