Решение № 2А-4561/2025 2А-4561/2025~М-3088/2025 М-3088/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-4561/2025

Дело № 2а-4561/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 20 июня 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

административных ответчиков ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, дежурному дежурной части УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО6, участковому уполномоченному полиции ГУУП ОУУП и ПДН ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО7, оперуполномоченному ОУР ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО5, оперуполномоченному ОУР ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО4 о признании незаконным административное задержание, протокол об административном задержании ФИО1 от 04 марта 2025 года № 102,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование указав, что 04 марта в 22 часа 55 минут в отношении нее составлен протокол об административном задержании, она была доставлена в спецприемник, в связи совершением административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. Административный истец полагает, что в данном протоколе не указаны мотивы и основания для ее задержания, обстоятельства, обозначенные в протоколе, не соответствуют действительности. 04 марта 2025 года в 17 часов 45 минут она направлялась в детский сад, чтобы забрать малолетнего сына. Около 18 часов при входе на территорию у ворот ее встретили сотрудники полиции, потребовали проследовать вместе с ними в отдел полиции, так как в отношении нее вынесено постановление о приводе к дознавателю. ФИО1 пояснила им, что от дознавателя она не скрывается, длительное время находилась на больничном с ребенком, попросила отпустить ее за ребенком в детский сад, после чего она будет готова проследовать к дознавателю. Ее просьба была оставлена административными ответчиками без внимания. Поскольку она пыталась прорваться через них в детский сад, к ней применили спецсредство наручники. После работы с дознавателем ФИО8 сидела в коридоре, при этом, ее не отпускали домой. Позже ее поместили в спецприемник, где она находилась до 15 часов 55 минут 06 марта 2025 года. Поскольку на момент административного задержания и после с ней никакие действия по делу об административном правонарушении не совершались, ее никто не опрашивал, протокол об административном правонарушении составлен не был, в суд ее не доставляли, административный истец полагает, что все время ее удерживали незаконно.

Определением суда от 29 мая 2015 года к участию в деле привлечены административные ответчики УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, дежурный дежурной части УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО6, участковый уполномоченный полиции ГУУП ОУУП и ПДН ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО7, оперуполномоченный ОУР ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО5, оперуполномоченный ОУР ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО4, заинтересованные лица участковый уполномоченный полиции УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО9, УМВД России по Камчатскому краю.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержали требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, уточнили, что обжалуют задержание в период с 18-10 часов до 22-55 часов 04 марта 2025 года.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, административные ответчики ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного иска, полагали, что их действия законны и осуществлены в пределах предоставленных полномочий.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия не принимали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует действия, решение от 04 марта 2025 года, в суд с административным иском обратилась 28 мая 2025 года, то есть в пределах установленного срока.

Как установлено в судебном заседании, в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело № по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ.

Старшим дознавателем ОД ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО11 02 марта 2025 года вынесено постановление о приводе подозреваемого.

Как следует из рапорта участкового уполномоченного полиции ГУУП ОУУП и ПДН ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО7 от 04 марта 2025 года, в ходе работы по постановлению о приводе подозреваемого, 04 марта 2025 года в 18 часов 10 минут около детского сада "Россияночка", расположенного по адресу: <...>, была выявлена гражданка ФИО1 Он совместно с оперуполномоченными ФИО5 и ФИО4 подошли к ней, предъявили служебные удостоверения, разъяснили, что являются сотрудниками полиции, потребовали проследовать в ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, на их законные требования ФИО1 никак не реагировала, начала оказывать сопротивление, в виду чего в отношении нее были применены специальные средства ограничения подвижности наручники. После чего подозреваемую доставили к дознавателю.

Обстоятельства, изложенные в рапорте, подтверждены в судебном заседании.

Как следует из показаний старшего дознавателя ОД ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО11, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, ФИО1 к ней доставили ориентировочно в 18 часов 30 минут, работу с ней она окончила около 19 часов.

Дежурным дежурной части УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО6 04 марта 2025 года в 22 часа 55 минут составлен протокол об административном задержании ФИО1

Последняя помещена в специальный приемник содержания задержанных лиц, в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в 22 часа 55 минут 04 марта 2025 года, освобождена 06 марта 2025 года в 15 часов 55 минут в связи с передачей участковому уполномоченному полиции ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО9

Как следует из протокола объяснения ФИО1, она опрошена по факту совершения правонарушения 06 марта 2025 года в 16 часов 00 минут.

Согласно свидетельству о рождении №708263, ФИО1 является матерью малолетнего ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из дела об административном правонарушении КУСП №2777 от 04 марта 2025 года, в отношении ФИО1 06 марта 2025 года составлен протокол 02 №4478280477/25 об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении поступило в Петропавловск-Камчатский городской суд 08 апреля 2025 года, возвращен судьей на основании определения от 08 апреля 2025 года.

Рассматривая требования административного истца, суд находит основания для их частичного удовлетворения ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Под административным содержанием понимается кратковременное ограничение свободы физического лица. Административное задержание может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 27.3 КоАП РФ).

Административное задержание вправе осуществлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) – при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (часть 1 статьи 27.3 КоАП РФ).

Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-3.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 27.5 КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (часть 3 статьи 27.5 КоАП РФ).

Срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления в соответствии со статьей 27.2 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 27.5 КоАП РФ).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года N 2738-О законное задержание предполагает обязанность осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях органов государственной власти и их должностных лиц соблюдать нормы материального и процессуального законодательства; задержанный имеет право на проверку соблюдения данными лицами законодательных положений, необходимых для признания примененной к нему принудительной меры законной в указанном смысле; суд должен проверить как соблюдение процессуальных норм, на основе которых производится задержание, так и обоснованность этой меры с точки зрения целей, а также исходя из того, была ли она необходимой и разумной в конкретных обстоятельствах, послуживших основанием для ее применения;

административное задержание является правомерным, если оно, отвечая критериям, вытекающим из статей 22 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с подпунктом "с" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обусловлено характером правонарушения и необходимо для последующего исполнения решения по делу об административном правонарушении.

Из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что, поскольку административное задержание представляет собой значительное вмешательство в конституционное право на свободу и личную неприкосновенность, оно должно осуществляться в соответствии с конституционными и конвенционными требованиями, являться законным и соразмерным деянию, а также адекватным преследуемым процессуальным целям.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет систему мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые вправе применять уполномоченное на это лицо в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (часть 1 статьи 27.1). В качестве мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, связанных с временным принудительным ограничением свободы, данный Кодекс предусматривает доставление, административное задержание и привод.

Доставление и привод являются принудительным препровождением лица для составления протокола, совершения других процессуальных действий по делу об административном правонарушении (статьи 27.2 и 27.15 КоАП Российской Федерации), а административное задержание применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу (часть 1 статьи 27.3 КоАП Российской Федерации).

Из части 3 статьи 27.5 КоАП Российской Федерации во взаимосвязи с приведенными положениями данного Кодекса, определяющими цели и условия применения административного задержания и порядок производства по делу об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, следует, что административное задержание на срок более трех часов может иметь место в исключительных случаях для обеспечения адекватной реакции на наиболее серьезные административные правонарушения и исполнения постановления о назначении административного ареста, если с учетом личности нарушителя, обстоятельств совершения правонарушения имеются основания полагать, что он может продолжить противоправное поведение или попытается избежать административной ответственности (например, попытается уничтожить доказательства или скроется); при этом сама по себе возможность назначения административного ареста еще не является достаточным основанием для применения административного задержания на срок свыше трех часов.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять административное задержание, должны учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях запрещает применять административный арест к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов (часть 2 статьи 3.9).

Соответственно, при наличии достоверных сведений о том, что лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, влекущем административный арест, относится к той или иной из указанных категорий граждан, уполномоченные должностные лица должны исходить из того, что в случае применения к этому лицу административного задержания его срок не должен превышать трех часов.

Административное задержание может считаться законным лишь в том случае, если оно осуществляется в целях, определяемых предписаниями Конституции Российской Федерации и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, конкретизирующего их Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо для их достижения и является соразмерным.

Следовательно, административное задержание не может быть признано законным, если оно применялось должностным лицом хотя и в рамках установленных законом полномочий, но с нарушением указанных целей и критериев и при отсутствии достаточных оснований.

Часть 11 статьи 19.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение административного правонарушения в виде неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток (часть 1 статьи 3.9 КоАП РФ).

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет (часть 2 статьи 3.9 КоАП РФ).

Наличие у ФИО1 малолетнего ребенка являлось фактом, установленным в ходе расследования уголовного дела, и было известно должностным лицам, в том числе, осуществляющим привод.

При таких обстоятельствах, административному истцу не могло быть назначено наказание в виде административного ареста, в связи с чем, оснований для продления срока административного содержания ФИО1 свыше трех часов у должностных лиц УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому не имелось.

При этом, действия административных ответчиков в период времени с 18 часов 10 минут до истечения трех часов с момента окончания работы с дознавателем, то есть, ориентировочно, до 22 часов 00 минут, признаются судом законными и осуществленными в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий.

Давая оценку протоколу административного задержания от 04 марта 2025 года, суд признает его составленным с существенными нарушениями требований действующего законодательства, поскольку срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления лица, в случае с ФИО1, с момента окончания работы по уголовному делу с дознавателем, то есть с 19 часов 00 минут.

Как пояснено стороной административных ответчиков в судебном заседании, по окончании работы дознавателя с ФИО1, последняя находилась в ОП №2 УМВД России по Камчатскому краю, самостоятельно не имела возможности его покинуть, все время находилась в наручниках. Протокол об административном правонарушении составлен только 06 марта 2025 года, поскольку у участкового уполномоченного, в компетенцию которого входило составление такого протокола, были выходные дни и составить ранее протокол никто иной не мог.

Суд находит данные обстоятельства грубым нарушением конституционных прав ФИО1, поскольку внутреннее устройство органа внутренних дел и распределение тех или иных обязанностей за определенными сотрудниками не является уважительной причиной продления административного задержания лица и не должно приводить к нарушению прав граждан, гарантированных им государством.

Таким образом, поскольку административными ответчиками не представлено доказательств уважительности и реальной необходимости административного задержания ФИО1 на срок свыше трех часов, протокол об административном задержании признается судом незаконным.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущены нарушения при осуществлении административного задержания ФИО1 в части административного задержания на срок, свыше трех часов и при составлении протокола административного задержания.

Вместе с требование о признании незаконным задержания ФИО1 с момента совершения административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении с 18-10 часов 04 марта 2025 года не подлежит удовлетворению, поскольку ФИО1 доставлялась в отделение полиции в рамках осуществления привода по постановлению дознавателя и для составления протокола об административном правонарушении.

В связи с чем требования административного иска подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично административный иск ФИО1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, дежурному дежурной части УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО6, участковому уполномоченному полиции ГУУП ОУУП и ПДН ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО7, оперуполномоченному ОУР ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО5, оперуполномоченному ОУР ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО4 о признании незаконным административное задержание, протокол об административном задержании ФИО1 от 04 марта 2025 года № 102.

Признать незаконными протокол об административном задержании ФИО1 от 04 марта 2025 года № 102, административное задержание ФИО1 04 марта 2025 года на срок свыше трех часов.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 июня 2025 года.

Судья