Решение № 12-38/2018 12-547/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/2018 (№12-547/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л.

при секретаре Полегешко К.С.,

рассмотрев 14 февраля 2018 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад №344» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 12 декабря 2017 года заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области в отношении него по ч.2 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области 12 декабря 2017 года бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад №344» (далее – БДОУ г. Омска «Детский сад №344»)признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, БДОУ г. Омска «Детский сад №344» обратились в районный суд с жалобой, в которой просили снизить размер административного штрафа в виду отсутствия возможности заплатить штраф за счет собственных доходов. Предпринимательскую деятельность учреждение не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, учреждение не имеет. Учредитель БДОУ г. Омска «Детский сад №344» - департамент образования Администрации г. Омска не осуществляет выделение денежных средств для оплаты штрафа.

В судебном заседании законный представитель БДОУ г. Омска «Детский сад №344»ФИО1 жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила. С нарушениями, указанными в постановлении, согласна. Нарушения устранены своими силами в декабре 2017 года. С постановлением не согласна в части назначенного наказания, просила постановление изменить, снизив размер штрафа. Просила учесть, что БДОУ г. Омска «Детский сад №344» является бюджетным учреждением, финансируется из бюджета города, иного источника дохода нет.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области, Б.В.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что нарушения, указанные в постановлении, в настоящее время юридическим лицом устранены в полном объеме, против снижения штрафа не возражает. Правонарушение юридическим лицом совершено повторно, поскольку ранее оно уже привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в соответствии с постановлением №247/17 от 28.02.2017, вступившим в законную силу 26.05.2017.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области У.П.А.., вынесший постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с требованием п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положение части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит обжалуемое постановление подлежащим изменению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 09.11.2017 в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в Бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Омска "Детский сад № 344" по адресу: 644031, <...>, <...>. 48 выявлены нарушения требований ст. 11, ст. 28, ст. 35, ч.3 ст. 39, ст. 29, ч. 3 ст.1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52 – ФЗ, пунктов 17.7, 17.8, 13.10, п. 14.23 (приложение 8), п. 15.5 (приложение 7), 19.1, 20.1, 13.2, 13.3, 13.1, 6.21, 17.14, 9.1. 19.3 (приложение 16), 6.16.3, 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", пунктов 6.13, 8.2, 8.4, 8.6 СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций", пунктов 3.6.3, 4.2.1 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", а именно: не обеспечены безопасные условия обучения и воспитания, не обеспечен контроль за выполнением сотрудниками учреждения требований санитарных норм и правил:

- на момент проверки 12.10.17 в период карантина по острой кишечной инфекции в группе "Непоседы", в группе "Жемчужина" - по адресу ФИО2. 24; в группе "Звездочки" - ул. 22 Линия, 48 посуда не полностью погружается в дезинфицирующий раствор, что не позволяет качественно провести дезинфекцию ;

- медицинское наблюдение за контактными детьми с больными острой кишечной инфекцией по адресу <...> осуществлялось в нарушении санитарных норм и правил, а именно медицинское наблюдение не велось за детьми присутствующими в детском дошкольном учреждении (группа "Непоседы" Б.М. находился 11.10.17., 12.10.17. в дошкольном учреждении - не осмотрен. П.Н., Ф.С. находились 12.10.17 в дошкольном учреждении - не осмотрены);

- в смывах с объектов внешней среды на пищеблоке (<...> дата отбора 12.10.2017г.) обнаружены бактерии группы кишечной палочки, в смывах с объектов внешней среды в группе "Буратино" (<...> дата отбора 12.10.2017) обнаружены бактерии группы кишечной палочки (подставка для столовой посуды), что свидетельствует о фекальном загрязнении и некачественном проведении дезинфекции на пищеблоке и в группе, и может привести к возникновению инфекционных заболеваний, что подтверждается протоколом испытания № 26237 от 16.10.2017 г. АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области", экспертным заключением по результатам лабораторных исследованиям № 5045 ЭО/Л от 19.10.2017г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области". Таким образом, не обеспечен контроль за достижением дезинфекции на объектах внешней среды (в смывах с объектов внешней среды обнаружены БГКП);

- дезинфицирующее средство Део - хлор Люкс 0.06% для санитарно-технического оборудования (группа «Буратино») разводится без учёта методических рекомендаций, что не позволяет применять дезинфицирующее средство в соответствии с методическими рекомендациями по его применению (при допустимых величинах 0,057-0,063%. фактически содержит 0.030% АДВ); дезинфицирующее средство Део - хлор Люкс 0.06% для санитарно-технического оборудования (группа «Жемчужина») разводится без учёта методических рекомендаций, что не позволяет применять дезинфицирующее средство в соответствии с методическими рекомендациями по его применению (при допустимых величинах 0.057-0.063%. фактически содержит 0,034% АДВ), что подтверждается результатами лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" (протокол испытаний № 26515 от 18.10.2017, № 26513 от 18.10.2017) пробы дезинфицирующих средств не соответствуют требованиям санитарных правил.

Здание по адресу: 644031, <...>:

- на 16.00 ч. 12.10.2017 кухонную посуду мыли в двухсекционной ванне с несоблюдением должного режима, т.к. раствор с добавлением моющих средств подготовить невозможно: пробка не подходит к ванне;

- формально проводится бракераж готовой пищи. Так, 12.10.2017г. на обед дети должны были получить по меню рассольник со сметаной. Рассольник выдан детям без сметаны, которая не поступала в учреждение, т.к. со слов кладовщика поздно была отправлена заявка на сметану. Три члена бракеражной комиссии заверили проведенный бракераж первого блюда. По журналу бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок, последнее поступление сметаны зафиксировано 02.10.17 в количестве 8,910 кг с датой фактической реализации 10.10.2017;

- отсутствует технологическая карта на салат из сладкой консервированной кукурузы,

- повар О.К. не имеет поварского образования, повар Д.Т.А. находится на больничном листе, дата последнего гигиенического воспитания повара 30.08.2016;

- в сыром цехе технологическое оборудование не имеет маркировки (весы для СП, мясорубка, овощерезка), не имеет маркировки нож для фруктов;

- в складском помещении в неисправном состоянии находится холодильный шкаф для хранения бакалеи;

- в младшей группе "Непоседы" для детей от 3 до 4 лет штат не укомплектован, воспитатель А.С.Р. работает одна, отсутствуют списки на полотенца и постельные принадлежности,

- в буфетной младшей группе "Непоседы" подтекает душ для ополаскивания посуды,

- в старшей группе "Жемчужина" для детей от 5 до 6 лет с 06.10.2017г. воспитатель М.Ю.А. работает на группе одна без помощника, участвует в раздаче пищи, кормлении детей, не осматривается на гнойничковые заболевания;

- в старшей группе "Жемчужина" в туалете из 4-х смывных бачков один не работает (для мальчиков), что является нарушением санитарных норм и правил.

Здание по адресу: 644031. <...>:

- отсутствует технологическая карта на салат из зеленого горошка;

- в средней группе "Звездочка" для детей от 4 до 5 лет в туалете из 4-х унитазов у одного не отрегулирован слив, что является нарушением санитарных норм и правил.

По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №344» составлен протокол об административном правонарушении №2121/17 по ч.2 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильность выводов должностного лица о том, что БДОУ г. Омска «Детский сад №344» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №2121/17 от 27.11.2017, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки №1779/вп от 12.10.2017, актом проверки (эпидемиологического расследования) органом государственного контроля (надзора) юридического лица №1779/вп от 09.11.2017, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований №508870/Л от 20.10.2017, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований №5045ЭО/Л от 19.10.2017, протоколом испытаний дезинфицирующих средств №26513 от 18.10.2017, заключением по протоколу испытания №26513 от 18.10.2017, протоколом испытаний дезинфицирующих средств №26515 от 18.10.2017, заключением по протоколу испытания №26515 от 18.10.2017, протоколом испытаний прочих объектов на микробиологические показатели №26237 от 16.10.2017, заключением по протоколы испытания №26237 от 16.10.2017.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, им дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности для разрешения указанного дела, оснований не согласиться с которой не имеется.

Исследовав имеющиеся доказательства и верно установив фактические обстоятельства дела, должностное лицо пришло к обоснованным выводам о виновности БДОУ г. Омска «Детский сад №344»в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у БДОУ г. Омска «Детский сад №344»объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Действия БДОУ г. Омска «Детский сад №344» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при привлечении юридического лица к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении БДОУ г. Омска «Детский сад №344» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено БДОУ г. Омска «Детский сад №344» в соответствии с санкцией ч.2 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вместе с тем доводы законного представителя о возможности снижении размера назначенного административного наказания заслуживают внимание суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

В силу требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая решение о возможности в данном случае снижения назначенного юридическому лицу административного наказания за совершенное правонарушение по ч.2 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже установленного санкций статьи предела – 100 000 руб., суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства и последствия совершения правонарушения, устранение нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную, имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем, приходит к выводу, что мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 100000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица, исключению возможности восстановления его платежеспособности.

Оценив конкретные обстоятельства дела, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 4-п от 25.02.2014, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП ПФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 12 декабря 2017 года заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №344» по ч.2 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению, путем снижения ранее назначенного БДОУ г.Омска «Детский сад №344»административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу БДОУ г.Омска «Детский сад №344»удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №2121/17, вынесенное 12 декабря 2017 года заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад №344» по ч.2 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: снизить размер ранее назначенного бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад №344»административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.Л.Пархоменко